行業動態

　　根據中央統一部署，2022年4月7日至6月2日，中央第五巡視組對國家鐵路局黨組開展了常規巡視。2022年7月20日，中央巡視組向國家鐵路局黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、黨組履行巡視整改主體責任情況

　　1.提高政治站位，深化思想認識。國家鐵路局黨組(以下簡稱局黨組)全面對照中央巡視反饋意見，持續深化認識、凝聚整改共識。通過召開專題會議、組織理論學習中心組學習、舉辦專題學習班、開展交流研討，深入學習領會習近平總書記聽取中央第九輪巡視綜合情況匯報時的重要講話精神，認真貫徹落實中央巡視工作領導小組關于巡視整改的部署要求和中央第九輪巡視集中反饋會議精神，先后召開7次黨組會、9次專題會，研究部署、有力推動整改工作。7月28日召開全局落實中央巡視整改工作動員部署會，動員督促全局各級黨組織和全體黨員干部履行責任、抓好落實。9月20日召開專題民主生活會，黨組同志認真對照中央巡視指出的問題，逐條檢視自查，主動認領責任，深入剖析原因，嚴肅開展批評和自我批評，明確整改措施，確保整改任務不折不扣落實到位。

　　2.堅持以上率下，黨組書記堅決扛起第一責任人責任。黨組書記認真對標對表黨中央要求，對巡視整改堅決負首責、負總責，自覺從本級、本人改起，推動督促整改措施落地見效。9月27日到任后立即與前期臨時負責全局工作的黨組同志進行交接，進一步明確整改責任。第一時間組織召開專題會議，認真聽取巡視整改進展情況匯報，深入研究推進落實中的重點難點問題，對持續用力抓好各項整改任務、高質量起草整改報告等工作提出具體要求。9月30日主持召開黨組會議，研究審議局黨組中央巡視集中整改進展情況報告和巡視整改任務落實清單。在此之前，臨時負責全局工作的黨組同志堅決服從安排，積極工作、主動作為，主持召開落實中央巡視整改工作動員部署會，認真研究推進整改工作，帶頭認領任務落實整改責任，全力抓好局黨組專題民主生活會籌備召開工作，切實履行政治責任。

　　3.加強組織領導，黨組成員落實“一崗雙責”推進整改。局黨組堅決扛起巡視整改主體責任，成立由局黨組負責全面工作的同志任組長的局中央巡視整改工作領導小組，統籌抓好整改任務的組織推進、督查落實、成效評估等工作；黨組其他同志任副組長，自覺履行“一崗雙責”，推動職責范圍內整改任務落到實處，明確一名黨組同志牽頭負責整改日常工作。結合巡視反饋重點問題和履職關鍵，成立重點領域深化改革、安全生產、全面從嚴治黨3個專項整改組，專職專責推進重點問題、重要意見的貫徹落實，統籌選人用人和內部巡視專項檢查整改。認真研究制定整改方案和問題清單、任務清單、責任清單，建立包含1個局黨組中央巡視反饋意見整改方案、2個專項檢查反饋意見整改方案、3個專項整改組工作方案的“1+2+3”整改方案體系，為突出重點、全面整改夯實基礎。

　　4.健全工作機制，從嚴從實督導。堅持日常督促、每周報告、雙周會商、每月小結的工作制度。局黨組每月召開一次專題會議，研究聽取整改進展情況匯報，加強過程管理和整改督導，研究解決整改工作中的重點難點問題；牽頭負責巡視整改的黨組同志每兩周召開一次專題調度會，協調推動整改整體工作；黨組其他同志不定期組織專題會議，推動分管領域整改任務落實。局責任部門每周梳理工作任務，對標對表推進落實；巡視辦建立臺賬，動態管控，持續督辦，每周匯總，定期通報。中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組(以下簡稱駐部紀檢監察組)在抓好自身整改任務的同時，督促局黨組切實履行整改主體責任，強化靠前監督、精準監督、全程監督，督促指導整改任務落實。局各級紀檢組織堅持把巡視整改作為政治監督和日常監督的重要內容，持續加強監督檢查，推動形成責任落實“鐵閉環”。

　　5.注重統籌兼顧，系統推進落實。堅持把巡視整改工作同學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來、同服務保障黨的二十大勝利召開結合起來、同前期黨內學習教育和審計監督整改不到位的問題整改結合起來、同落實全年重點工作任務結合起來，一體謀劃、統籌推進。對反饋意見指出的具體顯性問題抓好即知即改、立行立改，在集中整改期內，速戰速決打好“殲滅戰”；對需要長期整改的任務，分階段拿出時間表、施工圖，常態化推進，鍥而不舍打好“持久戰”；對涉及的突出問題、共性問題，注重從制度機制上分析深層次原因、研究針對性舉措，著力堵漏洞補短板，建立健全長效機制，集中精力打好“攻堅戰”。集中整改期間，全局層面共研究制修訂13個制度文件，形成一批管長遠的治本之策。

　　二、巡視反饋重點問題整改落實情況

　　(一)關于貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署方面

　　1.深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于鐵路工作的重要講話和指示批示精神。一是持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持常態化、長效化和分專題、分階段學習相結合，嚴格落實理論學習中心組學習安排，深化主題黨日學習制度，推動黨員干部及時跟進學習習近平總書記重要講話和指示批示精神；舉辦學習貫徹《習近平談治國理政》第四卷讀書班，集中3天時間，黨組以上率下，帶領全局黨員干部同步學習、深刻交流、認真研討，學習理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，進一步提高政治站位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。全面貫徹“三新一高”戰略部署，強化“有效市場和有為政府高效結合”思路，研究部署《基礎研究十年規劃》等5項工作，進一步推動完善鐵路治理體系。以“時時放心不下”的責任感落實鐵路安全監管政治責任，動態追蹤鐵路安全信息，及時采取預警、通報、約談、掛牌督辦等方式加強鐵路安全監管。配合國家發改委深入研究關于深化鐵路行業市場化改革、健全自然壟斷環節監管體制機制等有關工作，及時反饋意見建議并持續跟蹤推動。積極與地方政府部門和企業對接，廣泛吸納各方意見建議，做好相關鐵路規劃制修編工作。組織開展鐵路運輸企業經營許可調研，做好部分地方鐵路企業開展自主運營的許可預審。召開局法治建設領導小組會議，研究推動鐵路法治建設相關工作，推進鐵路法修訂進程，認真抓好新修訂的《噪聲污染防治法》等法律法規落實工作。二是堅決貫徹落實習近平總書記關于鐵路工作重要指示批示精神和黨中央決策部署。嚴格落實“第一議題”制度，召開黨組會7次，學習領會習近平總書記重要講話和黨中央重大決策部署，研究制定貫徹落實工作措施32項，持續強化履職擔當，服務經濟社會發展。落實習近平總書記全面啟動川藏鐵路規劃建設的指示要求，制定發布川藏鐵路雅安至林芝段工程設計概(預)算編制補充規定。全面梳理習近平總書記關于鐵路工作的重要指示批示，進一步完善習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況臺賬，組織開展調研檢查，及時催辦通報，加強考核追責，確保黨中央各項決策部署在國家鐵路局落實落地落細。三是樹牢以人民為中心的發展思想。積極與國家發改委溝通，在《中長期鐵路網規劃》修編研究中強化綜合樞紐布局內容，推動現代綜合交通一體化發展。組織啟動《基于“四網融合”條件下的城市物流模式研究》等課題研究，為相關規劃和政策制定提供理論支撐。與公安部聯合印發《關于公布〈鐵路旅客禁止、限制攜帶和托運物品目錄〉的公告》，增加限制隨身攜帶物品種類及其數量等內容，為推進不同運輸方式間安檢互認創造有利條件，進一步便利旅客出行。組織開展鐵路噪聲污染防治工作。四是強化政治機關建設。持續深化政治機關意識教育，開展黨建聯學、參觀紅色教育基地、升國旗等活動，組織各級黨組織書記圍繞“走好第一方陣 我為二十大作貢獻”講黨課，教育引導黨員干部克服純業務觀念，不斷增強政治意識，清醒認識職責使命。持續深化對黨忠誠教育，通過為黨員過“政治生日”、贈送書籍、追憶初心、重溫入黨誓詞等形式推動黨員干部增強黨的意識、黨員意識。持續深化模范機關建設，召開黨建工作交流會，落實鞏固提升模范機關建設工作措施，表彰27個先進集體、245名先進個人，推動“三表率一模范”機關建設再上新臺階。

　　2.緊扣黨中央決策部署履行主責主業。一是系統參與鐵路規劃。組織完成邊疆鐵路網高質量發展建議支撐服務項目研究，將成果應用于《中長期鐵路網規劃》修編，加大對西部地區、邊疆地區路網布局支持力度。組織完成《粵港澳大灣區鐵路互聯互通關鍵技術研究》等課題，積極推動成果轉化，服務國家重大區域發展戰略。協調推動通蘇嘉甬等年度重點鐵路項目建設。二是加強鐵路安全監管。每月開展安全形勢分析，加強安全監管。組織開展防洪、鐵路客貨車務安全質量、安全生產大檢查等監督檢查，消除安全隱患，堵塞安全漏洞。加大對一般事故的調查處理力度，指導地區鐵路監管局組織調查一般事故11件、參與調查一般事故9件，嚴肅責任追究，有效防范化解重大安全風險，維護鐵路安全持續穩定。推動27個省區市建立鐵路值班電話與地方110報警服務臺互聯互通機制，指導相關地區鐵路監管局會同四川、江西省政府職能部門及相關鐵路企業聯合建立鐵路沿線自然災害監測預警協調機制。三是加強鐵路運輸監管。會同公安部、交通運輸部、應急管理部開展公鐵聯運混裝貨物運輸安全聯合執法，強化非法托運危險貨物整治。組織實施暑期常態化疫情防控和客運安全及服務質量、鐵路客貨車務安全質量監督檢查，開展危險貨物運輸安全專項整治，壓實各方責任。妥善處理投訴舉報，加大調查核實處理力度，及時處置熱點重點問題。四是加強鐵路工程建設監管。召開鐵路工程建設領域防范化解重大質量安全風險工作會議，部署風險防控重點工作，加強對高風險工點的監督檢查。將可能影響運輸安全的問題隱患內容納入鐵路安全生產大檢查、“百日攻堅”專項行動，組織開展監督檢查，強化質量安全主體責任落實。五是加強鐵路設備設施監管。組織完成對26家許可企業的監督檢查，對檢查發現的162項問題督促相關企業整改。每周梳理分析發生的設備設施質量安全事故情況，對典型事故暴露出的設備設施設計缺陷、養護維修等問題，指導相關地區鐵路監管局和企業狠抓責任追究和整改落實。六是扎實推進標準體系建設。進一步梳理現行有效行業標準，加快推進標準的制修訂，已完成127項鐵路裝備技術、工程建設、運輸服務標準制修訂，向國家標準委報審8項鐵路裝備技術和運輸服務國家標準廢止建議。積極參加國際標準化組織活動，參加IEC/TC9第35次主席顧問組會議、ISO/TC269第11屆全體大會，及時匯報我國申報的4項國際標準新工作項目提案和主持的8項國際標準項目進展情況，積極爭取我國擔任召集人的5項特別工作組正式立項。大力推進我國主持的8項ISO和IEC國際標準、18項國際鐵路聯盟(UIC)標準、3項國際電氣電子工程師協會(IEEE)標準總計29項國際國外標準的制修訂，確保標準編制質量。

　　3.認真落實全面深化改革各項決策部署，著力推進鐵路行業治理體系現代化。一是進一步深化機構改革。深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，主動融入大部制改革。配合交通運輸部修訂有關工作辦法，推進信息系統互聯互通和數據共享；積極參與交通一體化發展規劃和規則制定，與自然資源部、交通運輸部等部門共同印發《關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》，制定貫徹落實《“十四五”長江經濟帶綜合立體交通網發展規劃》工作方案和《鐵路安全預警管理辦法》《關于推進鐵路安全生產標準化建設工作的通知》等文件。加強與國家統計局、國鐵集團等單位溝通聯系，健全鐵路統計工作機制，強化行業統計定期分析，有效發揮行業統計重要作用。二是持續深化“放管服”改革。推進“證照分離”改革，推動涉企經營許可“照后減證”。全面實行行政許可事項清單管理，嚴格實施行政許可事項清單，逐項編制梳理實施規范。印發《國家鐵路局公平競爭審查制度實施辦法》，持續優化鐵路營商環境。加強多種監管方式綜合運用，不斷提高監管效能，推動解決10項因“放管服”改革取消行政審批形成的事中事后監管問題。三是發揮監管體制效能。加大鐵路安全事故調查力度，督促相關單位認真吸取事故教訓，堵塞安全漏洞。組織對鐵路安監辦一般事故調查管理情況進行專項督導，及時反饋問題并督促整改。開展鐵路工程監管業務培訓，組織相關單位開展工程監督業務學習和普法宣傳，促進委托監管機構人員提高職業素養，提升委托監管機構業務水平。

　　4.統籌發展和安全，防范和化解重大風險。一是強化底線思維和責任意識。深入學習貫徹總體國家安全觀，扎實開展鐵路安全“百日攻堅”專項行動，大力防范化解安全隱患。貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，聚焦安全責任落實、重大安全風險防范，突出汛期防洪等安全重點，加大監督檢查力度，派出檢查組419組次，出動檢查人員1121人次，檢查鐵路相關單位和場所580個，添乘動車組和列車243趟，累計里程96786公里，檢查發現各類問題隱患1553個，發放整改通知書13份。推動5年內綜合檢查全覆蓋工作目標落實，對地區鐵路監管局、地方鐵路運輸企業綜合檢查情況進行督導檢查。二是加大鐵路沿線安全環境整治力度。組織召開鐵路沿線安全環境治理部際聯席會議辦公室工作會議，對京廣高鐵京武段沿線“三省一市”各地區、有關單位全面深化安全大檢查進行專題部署；會同交通運輸部、應急管理部等單位開展鐵路沿線環境部際聯席會議成員單位聯合督導檢查。嚴厲打擊沿線安全保護區內違法行為，共預警3次16個單位，通報14次29個單位，約談2次2個單位，實施行政處罰8起，做出處罰決定9起，有效凈化鐵路外部環境。大力推動鐵路安全地方性立法，明確鐵路沿線安全環境治理各方職責，督促企業落實安全生產主體責任，地方政府落實屬地管理責任，推動30個省級行政區政府完成地方性法規規章出臺。三是大力解決鐵路道口安全隱患。協調督促各級地方政府及國鐵集團等鐵路企業加大鐵路道口“平改立”工作協調力度，納入年度更新改造計劃和財政預算，與城市規劃建設有效銜接。建立工作臺賬，持續跟蹤落實，逐年推進解決。超額完成2021年初至2022年底道口改造工作任務，實際完成515處，實際完成率為152.4%。

　　(二)關于落實全面從嚴治黨部署方面

　　5.壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。一是局黨組切實履行主體責任。召開局黨建工作領導小組會議，深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述，及時跟進學習貫徹習近平總書記在十九屆中央政治局第四十次集體學習時的重要講話精神；駐部紀檢監察組主要負責同志圍繞一體推進“三不腐”作專題輔導；局黨組對貫徹落實總書記重要講話精神進行專題部署、提出具體要求。深入學習貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，嚴格落實局黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單，扛穩抓牢全面從嚴治黨主體責任。對2022年上半年局屬單位分黨組(黨委)履行全面從嚴治黨主體責任進行專題分析，研究推動重點問題。認真落實局黨組關于加強領導班子和領導干部政治監督實施意見，從嚴從實做好領導干部提醒函詢誡勉和個人有關事項報告抽查核實工作。二是主要負責人切實履行第一責任人責任。局黨組主要負責同志嚴格履行第一責任人責任，做到重點工作親自部署，重大問題親自過問，重要事項親自協調，重要案件親自督辦。帶頭落實與駐部紀檢監察組定期會商機制，定期與駐部紀檢監察組負責同志相互通報溝通情況，就黨風廉政建設和反腐敗等工作溝通意見，形成共識。三是黨組成員切實履行“一崗雙責”。黨組同志結合召開專題會議、調研座談、聽取匯報、工作檢查等方式，及時了解掌握分管部門、聯系單位黨組織全面從嚴治黨主體責任落實情況，持續推動年度工作落實，有針對性加強風險防控。嚴格落實談心談話制度，黨組同志在巡視整改專題民主生活會前，廣泛開展談心談話69人次，交流思想、交換意見，及時提醒糾正苗頭性、傾向性問題。四是壓緊壓實管黨治黨政治責任。督促局屬單位分黨組(黨委)建立健全本單位落實全面從嚴治黨主體責任清單制度，明確責任事項。舉辦全局學習貫徹黨的十九屆六中全會精神處級干部培訓班，進一步強化黨員領導干部對全面從嚴治黨的政治責任和“一崗雙責”要求的認識和理解，結合主題黨日組織全體黨員干部重點集中學習落實全面從嚴治黨相關規定。對有關局屬單位領導班子進行專項考核調研，督促問題整改。五是提高警示教育針對性。緊盯節日加強廉政提醒，轉發中央紀委國家監委、中央和國家機關紀檢監察工委通報的違反中央八項規定精神典型案例，做到警鐘長鳴。召開全局警示教育大會，通報有關違紀違法典型案例，對進一步加強黨風廉政建設提出要求。鞏固完善“每月一案”警示教育制度，加強鐵路行業典型違紀違法案例收集，結合主題黨日深入學習，推動警示教育走深走實。六是提升內部巡視工作質量。完善內部巡視制度辦法，制定領導小組、巡視組、巡視辦工作規則，修訂巡視工作流程，完善監督重點，固化中期匯報、報告審核要求等工作機制，印發局巡視報告問題底稿管理辦法，開展局屬單位加強巡視整改和成果運用調研，加強巡視干部培養鍛煉，持續強化自身建設。

　　6.嚴格落實全面從嚴治黨監督責任。一是駐部紀檢監察組認真履行監督職責。深入學習習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上關于強化政治監督的重要講話精神、《習近平談治國理政》第四卷第七部分關于“三新一高”等內容，研究國家鐵路局貫徹落實關于加快構建新發展格局指導意見措施，加深對國家鐵路局結合職能職責貫徹“三新一高”戰略部署的定位和措施的理解，加強監督精準性。督促國家鐵路局出臺規范鐵路行政處罰裁量的制度措施，對執法情況開展監督檢查。二是駐部紀檢監察組加強對局內設紀檢機構指導督促。對局內設紀檢機構履行全面從嚴治黨監督責任情況及時掌握、分析研判、加強指導。對局屬單位紀檢組織履行監督責任、“組地內”聯合監督情況進行典型分析研究，提出意見建議。組織開展國家鐵路局內設紀檢機構線索處置、案件查辦工作監督檢查，赴局直屬機關紀委、部分局屬單位紀委開展實地監督檢查。三是加強局內設紀檢機構自身建設。貫徹落實關于加強中央和國家機關部門機關紀委建設意見要求，制定出臺局內設紀檢機構負責人述職評議考核辦法，促進內設紀檢機構規范履職。深入開展“學、抓、改、強”活動，認真排查問題、強化整改落實。圍繞中央巡視反饋突出問題，制定局直屬機關紀委落實整改工作方案，推動問題整改。加強紀檢干部業務培訓，通過以干代訓、專題培訓，推動實現業務培訓全覆蓋，不斷提升能力素質。

　　7.加強廉政風險防控。一是加強行政執法監督約束。指導地區鐵路監管局嚴格落實局行政處罰工作管理要求，印發《鐵路行政處罰法律文書式樣及制作規范》，進一步提高辦案質量和行政處罰全過程信息記錄的及時性、準確性。開展鐵路行政執法骨干培訓，赴部分鐵路監管局開展行政處罰工作檢查調研，促進行政執法人員素質能力和執法水平提升。二是建立監督發現涉嫌違規違紀問題線索移送機制。認真學習貫徹《執法機關和司法機關向紀檢監察機關移送問題線索工作辦法》，指導有關單位嚴格落實并及時移送問題線索，建立移送工作臺賬，對質量安全形勢加強綜合分析，有關情況納入《鐵路工程監管季度通報》。紀檢機構及時跟進、依法予以協助，確保線索移交到位、情況掌握清楚。

　　8.抓緊抓牢作風建設。一是集中整治形式主義、官僚主義問題。對現有議事協調機構開展自查，掌握分析各議事協調機構運行情況，印發通知進一步明確局議事協調機構運行工作原則和工作要求，不斷提升議事水平。持續落實解決形式主義突出問題為基層減負措施，強化對精文減會的剛性約束，整治指尖上的形式主義，進一步規范督查檢查考核，對發現的問題嚴肅查處并及時通報曝光。認真開展調查研究，在完成數量任務的基礎上強化調研質量和成果運用，定期對司局級以上領導干部的調研報告公開。二是堅決查處違反中央八項規定精神問題。把違反中央八項規定精神問題作為紀律審查重點，堅持“一案雙查”。對巡視、信訪和執紀審查中發現的“四風”問題線索專項處置，審查對象的“四風”問題優先查處和通報。

　　(三)關于落實新時代黨的組織路線方面

　　9.持續加強領導班子自身建設。一是強化政治擔當。堅持把政治能力建設擺在首位，專題學習習近平總書記關于進一步加強中央和國家機關領導班子建設的重要講話精神，強化班子政治能力、提升政治素質。通過理論學習中心組學習、舉辦讀書班、開展專題研討等形式，持續學習、深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強主動作為的政治擔當和干事創業的精氣神，提升駕馭全局的能力和水平。加強對局屬單位領導班子建設的督促指導，制定出臺局黨組關于加強局屬單位領導班子建設實施意見、事業單位領導人員管理辦法，推動提高各級領導班子整體合力。嚴格落實局屬單位領導班子和領導干部考核實施辦法，通過領導班子民主生活會、個別談話等方式，了解掌握領導班子運行情況，向2個局屬單位領導班子發出巡視反饋問題整改通知書。指導召開專題民主生活會，深刻反思，制定整改措施，組織開展測評談話，督促抓好整改落實。統籌各層級干部鍛煉需求，優先推薦政治素質高、工作作風硬和有培養潛力的年輕干部赴川藏鐵路工程監管一線實踐，確?，F場鍛煉時間達到1年。二是嚴肅黨內政治生活。嚴格執行民主集中制，認真落實局黨組嚴格黨的組織生活制度若干規定，增強班子整體合力。黨組同志認真參加其所在黨支部“學查改”專題組織生活會和主題黨日學習研討。認真召開局黨組巡視整改專題民主生活會，充分運用批評和自我批評武器，勇于揭短亮丑，堅決立行立改，真正開出“辣味”。

　　10.進一步強化選人用人和干部人才隊伍建設。一是加強干部人才隊伍建設統籌謀劃。貫徹落實《2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，選優配強各級領導班子，逐步優化結構。對全局干部隊伍年齡、專業結構進行分析。組織完成2023年公務員考錄計劃編制，指導局屬事業單位面向社會公開招聘、開展2022年工程系列職稱評審等工作，選派專業人才參與重大項目鍛煉、重大課題研究。二是嚴格干部選拔任用標準。嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對黨的十九大以來干部選拔任用材料進行全面梳理。堅持“凡提必核”，規范材料制作歸檔。嚴格執行局黨組貫徹落實《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》實施細則，加強選人用人全過程監督。三是落實激勵干部擔當作為制度措施。貫徹落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》要求，有效調動和激發干部隊伍的積極性、主動性、創造性，激勵廣大干部在新時代擔當新使命、展現新作為。推薦全國“人民滿意的公務員”、交通運輸青年科技英才人選，發揮典型引領示范效應。嚴格公務員提前退休審核把關，落實公務員職務與職級并行、醫療管理等制度規定，關心關愛異地掛職干部，調動干部干事創業積極性。

　　11.大力提升基層黨建工作水平。一是強力推動黨建責任制落地落實。進一步發揮局黨建工作領導小組職能作用，召開領導小組會議，加強對全局黨的建設工作的全面領導和具體指導。開展局屬單位黨建工作專項督查，全面了解掌握基層黨建工作情況。深入開展局屬單位黨支部建設工作調研，推進標準化規范化建設。與地區鐵路監管局駐在省(市)直工委致函聯系，建立黨建工作溝通渠道，加強信息互通和成果共享。優化局退休干部黨支部設置，做好日常黨建工作指導和服務保障。二是切實增強基層黨組織政治功能和組織力。充分運用局基層黨支部建設標準化規范化工作手冊，豐富“三會一課”形式內容，匯編創新優秀案例大力推廣典型經驗。落實黨內激勵關懷幫扶制度，組織開展“兩優一先”評選表彰和困難黨員走訪慰問，制定局直屬機關工會送溫暖、干部職工特殊困難救助實施細則等文件，加大幫扶力度，關心關愛職工。加強對掛職干部了解考核，對表現突出的，在選拔任用、職級晉升等方面優先考慮。召開干部職工思想動態座談會，了解思想狀況，推進解決困難，引導黨員干部在履職盡責中展現更大作為。

　　(四)關于落實巡視審計等監督整改方面

　　12.推動整改工作常態化長效化。一是壓實落實整改主體責任。先后召開7次黨組會議(局中央巡視整改工作領導小組會議)、9次巡視整改工作專題會，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視整改的重要論述，認真研究部署并扎實推動巡視整改工作。對整改工作每周督促、雙周會商、每月小結、全年總結，抓緊抓牢巡視整改，做到責任常要求、進度常掌握、質量常把關。積極向中央有關方面、駐部紀檢監察組報告進展情況，主動接受監督。二是持續盯緊問題整改。建立巡視整改“回頭看”制度，定期梳理整改情況、研究解決重點難點問題，加強整改過程管控和督促。將“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育尚未完成的6項整改任務納入整改方案一并整改，已完成2項，余下4項持續推進。將中央巡視反饋問題整改情況納入領導班子和領導干部考核內容。圍繞《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》涉及的相關重大問題開展專題論證、實地調研，結合鐵路法發布進程及時修訂。三是強化巡視整改成果運用。注重從體制和機制上查缺補漏，將巡視整改成果與履職緊密結合，為巡視整改制度化規范化注入長效推動力。開展鐵路工程建設領域集中整治拖欠農民工工資問題專項行動，對欠薪問題組織集中整治；開展現場作業工人實名制調研，實地了解中央企業作業工人實名制管理情況；指導地區鐵路監管局及時受理有關投訴舉報，依法協調督促，切實維護農民工合法權益。

　　三、需長期整改事項進展情況

　　(一)持續加強政治建設，堅持不懈學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署

　　一是堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。嚴格落實黨組會議“第一議題”制度。加強各級黨組織政治理論學習，提高黨員干部黨性修養，在忠誠核心、維護核心、緊跟核心、捍衛核心上持續用力，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，走好“第一方陣”。二是及時跟進學習、全面貫徹落實習近平總書記關于鐵路工作的重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。梳理涉及鐵路工作任務要點，準確把握對鐵路工作的要求，研究制定落實措施，強化對貫徹落實情況的督促檢查，堅持月度督查工作通報機制，舉一反三帶動各方面工作深入開展。三是始終把人民對美好生活的向往作為鐵路發展的根本目標。強化鐵路樞紐布局規劃，積極推動《鐵路旅客運輸規程》等規章出臺，頒布實施列車鳴笛相關規定并加強監督檢查。四是持續強化政治機關意識教育。創新理論學習中心組學習、專題黨課等形式，深入學習領會習近平總書記關于政治機關建設的重要論述，教育引導全局黨員干部牢牢把握政治機關屬性和定位，努力建成讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

　　(二)落實“三新一高”要求，聚焦主責主業履行職責使命，推動鐵路高質量發展

　　一是充分發揮規劃引領作用。加強調查研究，廣泛聽取各方意見建議，強化現代綜合交通一體化建設，加大對西部地區、邊疆地區路網布局支持力度，開展《“三西”地區煤炭外運結構及鐵路對策研究》等各類規劃基礎性研究，加強鐵路行業規劃年度監測，強化規劃實施指導，有效發揮規劃引領作用。二是全力推動法治政府建設。貫徹落實習近平法治思想和中央全面推進依法行政、建設法治政府的決策部署，全力推動鐵路法修訂工作，加強對鐵路管理體制、鐵路規劃、地方政府鐵路管理權限等重點事項的溝通協調，配合開展審查工作。加大法治宣傳教育，營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。三是切實履行行業監管責任。完善監管工作機制，全力推動《鐵路旅客運輸規程》《鐵路建設管理辦法》《鐵路建設工程勘察設計管理辦法》等規章出臺，研究制定《鐵路工程竣工驗收管理辦法》等制度辦法。健全監管標準體系，持續推進《鐵路危險貨物品名表》《鐵路危險貨物運輸技術要求》等標準的制修訂。圍繞鐵路安全生產、工程建設質量、設備設施質量、客貨運輸服務質量等持續開展監督檢查。四是完善鐵路行業標準體系。大力推動《“十四五”鐵路標準化發展規劃》落實落地，持續推進鐵路工程建設標準制修訂。開展川藏鐵路建設標準應用和需求調研，為完善鐵路標準體系提供技術支撐。積極參加國際國外標準化會議，不斷為世界鐵路發展貢獻中國方案。

　　(三)貫徹落實全面深化改革部署，增強系統觀念，推動鐵路治理體系和治理能力現代化

　　一是推動綜合交通一體發展。貫徹落實黨中央關于大部制改革的決策部署，配合交通運輸部修訂有關工作辦法，推進一部三局信息系統互聯互通和數據共享。協同高效推動綜合交通運輸體系建設，推動交通一體化規劃實施，進一步推進多式聯運優化調整運輸結構實施工作，推動鐵路由相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變。二是推進鐵路行業市場化改革。貫徹落實黨中央關于深化鐵路行業市場化改革和強化自然壟斷環節監管的決策部署，開展鐵路運輸企業相關經營許可預審，加大對地方鐵路企業開展自主運營的支持力度，推動鐵路運輸市場主體多元化發展，促進鐵路運輸領域競爭性環節市場化改革。規范鐵路相關領域市場秩序，加強對鐵路自然壟斷環節監管。三是持續深化“放管服”改革。堅決落實黨中央國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務的部署要求，編制《國家鐵路局權責清單》，全面實行行政許可事項清單管理，逐項梳理行政許可實施規范，更新辦事指南，推進行政許可規范化、標準化、便利化。推動出臺《鐵路運輸服務質量監督管理辦法》《鐵路設備質量安全監督管理辦法》等制度辦法，綜合運用多種監管方式，強化后續監管。四是推動完善鐵路監管體系。全面貫徹落實黨中央國務院關于鐵路政企分開改革的決策部署，全面梳理改革存在的短板弱項。積極推進鐵路建設工程質量安全監督機構和人員考核管理工作，進一步強化對委托監督機構的考核，及時發現并糾正可能影響公平公正的行為和傾向。加強與中央編辦溝通協調，理順完善鐵路行業監管體制，落實落細各項法定職責。

　　(四)統籌發展與安全，強化鐵路安全監管，切實扛起防范和化解風險的政治責任

　　一是樹牢總體國家安全觀。始終把鐵路安全放在履職監管首位，強化安全形勢分析和風險研判，緊盯鐵路安全關鍵和薄弱環節，加大對鐵路安全“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件的預判分析，推動建立雙重預防機制，采取有效措施防范化解重大安全風險，提升鐵路行業本質安全水平。二是落實鐵路行業安全監管責任。修訂完善《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》，推動出臺《鐵路安全監督管理辦法》《鐵路沿線安全環境治理工作指南》，完善安全監管制度體系。履行鐵路沿線安全環境治理部際聯席會議辦公室職能，繼續協調督促地方政府加大鐵路安全立法，開展督導檢查，壓實各方責任。三是強化鐵路安全重點領域監管。突出高鐵和旅客列車安全，強化動車組等設備設施運用質量、現場安全管理等安全關鍵的監管。深入開展危險貨物運輸安全專項整治，強化許可企業運用質量監督檢查和產品質量監督抽查，加強對鐵路工程基礎和隧道結構、聲屏障質量等重點監管，持續強化完善鐵路沿線自然災害風險研判和監測預警多部門合作機制。四是嚴格規范檢查調查行政執法。持續開展鐵路運輸企業綜合檢查、客貨車務安全質量監督檢查，強化檢查發現問題的綜合分析；加大事故調查力度，嚴格事故定性及追責，嚴格行政處罰；扎實開展鐵路安全“百日攻堅”專項行動，深化安全生產大檢查。

　　(五)始終堅持嚴的基調，認真落實“兩個責任”，推動全面從嚴治黨向縱深發展

　　一是壓緊壓實政治責任。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任清單，推動各級黨組織書記切實履行第一責任人責任，班子成員認真履行“一崗雙責”。認真落實局黨組關于加強領導班子和領導干部政治監督實施意見，加強對局屬單位領導班子和領導干部特別是“一把手”的監督。持續開展警示教育，深挖身邊典型案例，強化壓力傳導。二是嚴格落實監督責任。自覺接受駐部紀檢監察組監督，支持駐部紀檢監察組執紀問責。研究制定《關于進一步加強局屬單位紀檢機構建設的實施意見》，督促內設紀檢機構履行監督責任。持續深化“三轉”，聚焦主責主業，強化監督執紀問責，一體推進“三不腐”。直屬機關紀委定期對局屬單位內設紀檢機構進行檢查。加強專兼職紀檢干部培養培訓，提升履職能力。三是持續強化作風建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。加強廉政風險防控，制定起草規范鐵路行政處罰裁量工作的制度措施，規范行使自由裁量權。密切聯系群眾，深化調查研究，提升調研工作實效。

　　(六)深入貫徹黨的組織路線，進一步加強領導班子、干部人才隊伍和基層黨組織建設

　　一是加強局黨組自身建設。嚴格落實民主生活會、領導干部雙重組織生活等制度，推動《國家鐵路局政府部門建設規劃(2021—2025)》實施，突出政治功能和執政能力建設。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，勇于自我革命，敢于擔當、真抓實干，努力鍛造忠誠踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的堅強領導集體。二是加強領導班子建設。認真貫徹落實《2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，堅持干部選拔任用規定，選優配強領導班子，加強考核結果運用，不斷增強領導班子合力。拓寬政治考察途徑，研究出臺《關于加強領導干部政治素質考察辦法》。三是加強干部人才隊伍建設。堅持黨管干部原則，加大人才培養鍛煉力度，完善支持保障政策，健全人才吸引、培養、使用、評價和激勵長效機制。制定公務員辭去公職后從業行為限制清單及工作措施。注重嚴管厚愛，激勵干部擔當作為，調動干部干事創業積極性。四是提高基層黨建工作質量。持續推進黨支部標準化規范化建設，加強黨員教育管理監督，強化黨性教育和理想信念教育，進一步激發黨員干部在定點幫扶、對口支援、基層鍛煉等急難險重任務中發揮先鋒模范作用。完善黨建工作述職評議考核，推動黨建責任層層落實落地。

　　四、下一步工作打算

　　局黨組將持續深入學習貫徹習近平總書記聽取十九屆中央第九輪巡視綜合情況匯報時的重要講話精神，認真落實中央巡視工作領導小組和中央紀委國家監委、中央組織部關于巡視整改工作的部署要求，堅持目標不變、標準不降、節奏不緩、力度不減，再接再厲，善作善成，持續鞏固和拓展巡視整改成效，奮力開創鐵路改革發展新局面。

　　1.持續強化政治引領，不斷增強抓實整改的責任感使命感。堅定不移把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅持和完善“第一議題”、理論學習中心組定期學習和黨支部主題黨日集中學習制度，持續用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。持續加強黨的政治建設，毫不動搖把黨的全面領導貫穿于鐵路履職全過程各方面，強化政治機關意識，建設“模范機關”，當好“三個表率”，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署在鐵路系統落地見效。深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述和聽取中央巡視情況匯報時的重要講話精神，認真落實中央辦公廳《關于加強巡視整改和成果運用的意見》要求，堅決扛牢巡視整改政治責任，持續用力抓好巡視“后半篇文章”。

　　2.持續強化問題整改，不斷推動反饋問題改到底改到位。緊緊圍繞巡視整改方案，不斷強化巡視整改主體責任和第一責任人責任，對持續整改工作進行再動員、再部署。健全完善巡視整改系統化、精準化、常態化工作機制，總結固化推進例會、督導檢查、掛賬銷號等有效做法，定期分析研判巡視整改進展，動態更新工作臺賬，推動問題整改清零見底、鞏固成果持續見效。嚴把整改質量關，注重分類精準施策，從體制機制上查漏洞、找原因、尋對策，扎緊制度籠子、堵塞管理漏洞，推動制度建設和治理效能更好轉化融合。

　　3.持續強化督導檢查，不斷推進巡視整改常態化長效化。定期組織開展整改落實“回頭看”，傳導責任壓力、研究解決問題。主動接受中央有關方面、駐部紀檢監察組對整改工作的日常監督，將上次巡視整改不到位問題、本輪巡視反饋問題和中央審計監督發現問題貫通整改、一體落實。保持嚴的氛圍，強化監督問責，把整改落實情況作為年度考核、黨建述職評議考核、干部監督、內部巡視重點內容，加大對各級“一把手”和領導班子的監督力度，對整改不到位的問題堅決“回爐”，嚴肅追究責任，堅決防止敷衍塞責、弄虛作假。

　　4.持續強化成果轉化，不斷促進履職監管提效能上水平。堅持“四個融入”，著力在鞏固、提高、補缺、突破、創新等方面持續用力，不斷完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能。加強鐵路安全形勢分析研判，實施依法、精準、全面、系統、高效監管，不斷提升鐵路行業本質安全水平。加快推進鐵路法律規章、文件標準制修訂，推動鐵路安全監管機制建設。持續提升履職能力水平，加強事中事后監管。支持鐵路運輸市場主體多元化發展，推進高標準鐵路市場體系建設。強化規劃實施評估，更好發揮規劃引領作用。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反饋。公開期限：2023年3月25日至4月15日。聯系電話：010-51897578(工作日8:00—17:00)；郵政信箱：北京市海淀區復興路6號院國家鐵路局中央巡視整改工作領導小組，郵政編碼：100891；電子郵件：gjtljxsb@nra.gov.cn。

　　中共國家鐵路局黨組

　　2023年3月25日

　　(中央紀委國家監委網站)