行業動態

　　2021年12月3日至2022年1月3日，中央第四生態環境保護督察組對寧夏開展了第二輪中央生態環境保護督察，并于2022年3月21日反饋了督察報告，移交了5個生態環境損害責任追究問題清單。自治區黨委和政府高度重視，全面加強整改工作組織領導，科學制定整改方案，全力推進問題整改。截至目前，已完成整改任務28項，其余整改任務達到序時進度；1240件群眾信訪投訴件已辦結1227件，辦結率為99%，整改工作取得了階段性成效?，F將督察整改落實情況予以公開。

　　一、深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅決扛牢中央生態環境保護督察整改政治責任

　　(一)提高政治站位，深化思想認識。始終堅持以習近平生態文明思想指導生態環境保護工作，把習近平生態文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神納入各級黨委(黨組)中心組學習內容，列入各級黨校(行政學院)培訓內容，教育引導各級黨員干部樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念。2022年6月，召開自治區第十三次黨代會，把保護生態環境作為“國之大者”和踐行“兩個維護”的具體行動，鮮明提出并系統謀劃實施生態優先戰略、打造綠色生態寶地等關鍵舉措，把督察反饋問題整改作為重要政治任務、重大民生工程和重大發展問題來抓，推動督察反饋問題真改實改徹底改，堅定擔當建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區使命任務，努力筑牢人與自然和諧共生的生態根基。

　　(二)加強組織領導，壓實整改責任。成立由自治區黨委和政府主要領導同志任雙組長的督察整改工作領導小組，持續強化生態環境保護和督察整改工作組織領導。2022年以來，自治區先后多次召開黨委常委會會議、政府常務會、專題會等會議，堅定不移貫徹落實黨中央關于生態文明建設和環境保護重大決策部署，自治區黨委和政府主要負責同志認真履行生態環境保護第一責任人職責，梁言順同志主持召開自治區中央生態環境保護督察整改工作領導小組會議，專門聽取中央生態環境保護督察整改、追責問責情況匯報，對生態環境保護工作作出批示85件、開展專題調研30多次，踏勘黃河寧夏段397公里的每一公里，不打招呼“一竿子插到底”深入一線暗訪調研、督查檢查，推動中央環境保護督察反饋問題整改落地見效。張雨浦同志組織開展黃河(寧夏段)生態保護治理攻堅戰行動，對生態環境保護工作作出批示154件、開展專題調研20多次，提出生態環境保護“保治改建節用產先”八字重點任務，常態化調度督導中央生態環境保護督察反饋問題整改。自治區各行業主管部門(單位)認真履行監管責任，各地黨委和政府嚴格落實屬地主體責任，形成齊抓共管的工作格局。

　　(三)細化整改措施，實行清單管理。對照督察報告指出的4個方面15個問題，細化分解整改任務，研究制定整改方案，逐一明確整改目標、措施、時限、整改實施主體、驗收銷號責任單位，形成整改工作時間表、路線圖和任務書。各地各有關部門(單位)緊貼實際，研究制定具體實施方案，細化措施、明晰責任，拉條掛賬、倒排工期。研究制定驗收銷號辦法，建立整改臺賬，實行表格化、清單化、節點化管理，每月調度分析、每季盯辦督辦，確保按期實現銷號清零、清倉見底。

　　(四)強化督查督辦，嚴肅追責問責。組建由省級領導帶隊、專業骨干和專家參與的6個督導組和3個暗訪組，運用“三察(查)一體”工作機制，采取專項督查、明察暗訪等方式，及時督導督辦。行業主管部門(單位)認真履行監管責任，跟進督促指導。對移交的5個生態環境損害責任追究問題，依規依紀依法對68名責任人進行追責問責，其中廳級干部4人、處級干部25人、鄉科級及以下干部39人。

　　二、深入推進督察反饋問題整改，全面提升生態環境保護水平

　　(一)全力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。切實擔當起黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設使命任務，爭取國務院批復了《支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區實施方案》，11個國家部委出臺7個支持性政策文件，自治區研究出臺《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神 推動先行區建設取得新突破的意見》、《寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區促進條例》、《寧夏黃河流域生態保護與污染治理規劃》等，先行區建設“1+N+X”規劃政策法規體系進一步完善。河段堤防安全標準區、生態保護修復示范區、環境污染防治率先區、經濟轉型發展創新區、黃河文化傳承彰顯區“五區建設”戰略任務加快推進，黃河生態經濟帶、北部綠色發展區、中部防沙治沙區、南部水源涵養區“一帶三區”總體布局加快形成，重點指標任務達到國家和自治區目標要求，環境空氣質量達到國家二級標準，黃河干流寧夏段水質持續保持Ⅱ類進Ⅱ類出，堤防建設達到百年一遇標準，全區可再生能源裝機量占比達到51%。

　　(二)穩步提升綠色發展水平。強化國土空間規劃管控，完成區市縣三級國土空間總體規劃編制，嚴格落實“三區三線”，劃定耕地保護面積1757.83萬畝、永久基本農田1424.19萬畝，調整劃定生態保護紅線面積1802.21萬畝，統籌劃定城鎮開發邊界222.96萬畝，全方位推進“三線一單”成果應用。加速建設國家新能源綜合示范區，新能源裝機規模達到3040萬千瓦。深入推進節水控水，完成高效節水灌溉面積520萬畝，規上企業水循環利用率達到96.7%，地級城市全部達到國家節水型城市標準。大力調整產業結構，全年規上工業戰略性新興產業增加值同比增長12.5%。深化工業綠色改造，建成國家綠色系統集成項目6個，累計創建綠色工廠86家。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，整改完成違規存量項目和違規在建項目。協調推進綠色城鄉發展，城市建成區綠地率達39.03%，城市建成區海綿城市面積達到25%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到99.9%，生活垃圾焚燒處理占比達到50%，14個市縣獲得國家園林城市(縣城)稱號；新增20個行政村完成農村環境整治，完成生活垃圾治理的村莊達到95%以上，農村生活污水治理率達到31.59%，垃圾分類和資源化利用覆蓋面達到25%。

　　(三)持續強化環境污染治理。堅持以人民為中心的發展思想，高標準深入打好污染防治攻堅戰，污染防治工作完成國家考核指標。深入打好藍天保衛戰。強化多污染物協同控制和區域協同治理，開展大氣污染防治攻堅行動，完成大氣污染防治重點項目170個，穩步推進銀川市、吳忠市、固原市和中衛市北方地區冬季清潔取暖項目，2022年地級城市環境空氣質量優良天數比例達到84.2%，細顆粒物(PM2.5)平均濃度為30微克/立方米。深入打好碧水保衛戰。鞏固提升水環境質量，推進河湖“清四亂”向中小河流、農村河湖延伸，20個地表水國家考核斷面水質優良比例達到90%，22條重點入黃排水溝入黃斷面穩定保持在Ⅳ類以上，劣V類水體控制在10%以內，70個農村“千噸萬人”水源地完成規范化建設，黃河干流寧夏段出境斷面穩定保持Ⅱ類優水質。深入打好凈土保衛戰。大力推進農業農村污染治理攻堅戰，實施農村生活污水治理項目29個，農作物秸稈綜合利用率達到89%以上，農用殘膜回收率達到87%以上，農藥包裝廢棄物無害化處置率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到98.7%。

　　(四)不斷加強生態保護修復。以黃河寧夏段和賀蘭山、六盤山、羅山“一河三山”保護修復為重點，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推行禁伐、禁墾、禁采、禁牧“四禁”要求，落實減少資源消耗、減少污染行為、減少廢物排放、減少農藥用量“四減”措施，努力實現保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農田不污染“四?！蹦繕恕嵤叭健币巹濏椖?2個，投入資金32.8億元，完成礦山生態修復和國土綜合整治19.68萬畝。科學推進國土綠化行動，全年完成營造林150萬畝，草原生態恢復22.87萬畝，濕地保護修復22.7萬畝，治理荒漠化土地90萬畝，草原綜合植被蓋度、濕地保護率分別提升至67.7%、56%，新增治理水土流失面積985平方公里，水土保持率達到76.7%。在黃河流域9個省區中率先完成歷史遺留礦山污染狀況抽樣調查工作。

　　(五)全力推進體制機制改革。堅持資源要素市場化改革方向，有序推進用水權、土地權、用能權、排污權、山林權、碳排放權“六權”改革。聚焦“節水增效”，推動用水權累計交易5931萬立方米、3.21億元；聚焦“盤活增值”，高效供地11.4萬畝，出讓金額123.3億元；聚焦“降污增益”，完成排污權交易170筆，成交總額608.59萬元；聚焦“增綠提質”，實現山林權流轉19.1萬畝，林下經濟產值達6.3億元；聚焦“減碳增匯”，積極開展碳排放權改革，全面融入全國交易市場；聚焦“控能增產”，加快建立確權、定價、履約、監管機制，倒逼企業實施節能減排增效改造。實施黃河寧夏段干支流及重點入黃排水溝上下游橫向生態保護補償機制，2022年兌現生態補償資金4.18億元。

　　三、深入實施生態優先戰略，加快建設人與自然和諧共生的現代化美麗新寧夏

　　督察反饋問題整改工作開展以來，寧夏生態環境保護工作取得階段性成效，但還存在綠色發展的認識需進一步深化、生態環境質量穩中向好的基礎還不夠牢固、污染治理成效還不夠穩定等短板弱項。下一步，寧夏將深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，以中央生態環境保護督察反饋問題整改為契機，努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，全力提升生態環境保護水平。一是深入踐行習近平生態文明思想。全面系統學習、深刻理解把握習近平生態文明思想的豐富內涵，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的重大決策部署，堅定不移用黨中央精神統一思想、協調行動、推動落實。二是完整準確全面貫徹新發展理念。處理好發展和保護、整體和局部、眼前和長遠的關系，大力實施生態優先戰略，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅決整改中央生態環境保護督察反饋問題，深入打好污染防治攻堅戰，全面推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，全力打造綠色生態寶地。三是著力提升生態環境治理能力。加快構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與”的現代環境治理體系，進一步壓緊壓實生態環境保護政治責任，全面推動生態文明體制改革一體謀劃、系統推進生態文明體制機制創新，夯實生態環境保護制度基礎。