行業動態

　　守正創新 加強新形勢下社會組織工會工作

　　全國總工會副主席、書記處書記、黨組成員

　　譚天星

　　社會組織是全面建設社會主義現代化國家的重要力量，在促進經濟發展、繁榮社會事業、發展社會主義民主政治、完善社會治理體系、發展最廣泛的愛國統一戰線和開展對外交流等方面發揮著積極作用。黨的二十大報告明確要求，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。積極穩妥推進社會組織工會建設是聯系和引導相關社會組織，更好發揮社會組織作用，助力構建新發展格局、全面推進中國特色社會主義現代化事業的應有之義，是當前工會工作一項十分重要任務。

　　黨和政府高度重視社會組織發展建設，出臺相關文件，就加強社會組織黨的建設，改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發展作出全面部署。近年來，全國總工會把社會組織工會建設擺到重要位置，2021年會同民政部出臺了《關于加強社會組織工會建設的意見(試行)》，對當前社會組織工會建設發展提出指導性意見，要求深刻認識加強社會組織工會建設的重要意義，明確主要任務，擴大有效覆蓋，規范工會工作，強化組織領導。全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王東明對發揮社會組織作用，促進職工隊伍穩定和社會經濟發展十分關心、提出工作要求。我們要站在全局和政治高度，充分認識深入推進社會組織工會建設的重要意義，增強使命感責任感和緊迫感，切實抓好社會組織建會入會和維權服務工作，不斷完善工作體系，夯實工會基層基礎，推進新時代工會工作高質量發展。

　　一、提高認識，增強推進社會組織工會建設的責任感緊迫感

　　社會組織是人們按照一定的宗旨、制度、系統建立起來的共同活動集體。民政部門登記注冊的社會組織主要包括社會團體、基金會和社會服務機構等。近些年來，我國社會組織進入了質量與安全、結構與規模、速度與效益相統一的高質量發展期。據統計，2021年各級民政部門共登記社會組織超過90萬個，其中全國性社會組織2292個，吸納就業人口1100多萬。民政部印發的《“十四五”社會組織發展規劃》提出，到2025年，我國社會組織專職工作人員數量達1250萬人。隨著社會組織數量不斷增加，職工隊伍不斷壯大，對工會組建工作提出了新要求。加強社會組織工會建設十分重要、時不我待。

　　一是增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的現實需要。黨的二十大報告強調，深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用。習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，特別是關于加強基層工會建設“三個著力”的重要指示精神，中央關于黨的群團組織改革發展的方針政策和決策部署，為我們深入做好社會組織工會工作指明了方向。隨著社會主義市場經濟的蓬勃發展和改革開放的不斷深入，各類社會組織已成為人們經濟社會生活中的重要組成部分，成為推動經濟社會發展的重要力量。中國特色社會主義的基本政治制度和基本經濟制度決定了加強社會組織工會工作的必要性和緊迫性?！澳睦镉新毠と罕?，哪里就有工會組織”。事實上，社會組織往往是工會工作的相對薄弱環節，有的地方乃至成為“真空地帶”?？梢灶A料，如果工會工作不及時跟進，黨的群眾工作就會有失去一部分陣地的危險。我們要提高政治站位，從服務黨的中心任務出發，著力破解社會組織工會覆蓋面不夠全面、作用發揮不夠充分等問題，厚植黨執政的階級基礎和群眾基礎，將推進社會組織工會建設與服務黨加強執政能力建設和基層治理結合起來，與推動工會改革創新和建設發展結合起來，與充分發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用結合起來，通過積極推進社會組織工會建設，激發其活力，把廣大社會組織職工吸引組織到工會中來，確保新的社會階層、新就業群體更緊密地團結在黨的周圍，堅定不移聽黨話、跟黨走。

　　二是創新基層社會治理的內在需要。黨的二十大報告強調，夯實國家安全和社會穩定基層基礎，完善社會治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。社會組織是國家治理體系的有機組成部分，是社會治理的重要主體，具有自己的獨特優勢。社會組織的民間性、非營利性、公益性及獨立性等特征，決定了社會組織在社會治理體系中的重要地位。社會組織具有提供社會公共服務、化解社會矛盾、保障社會穩定性、擴大社會參與、發展基層民主等作用，有利于彌補政府社會治理的不足，迅速、靈活回應社會問題，實現社會治理專業化、秩序化、可持續性，促進社會源頭治理等。社會組織工會在加強思想政治引領、團結凝聚職工、維護職工權益、服務職工群眾等方面擔負著重要職責。加強社會組織工會建設，有助于社會組織在社會治理中發揮更好作用。

　　三是促進社會組織健康有序發展的必然要求。社會組織是中國特色社會主義事業的有機組成部分，必須保證正確的發展方向。當前我國部分社會組織還存在這樣或那樣的問題，如內部管理不夠規范、自律性不足、抗風險意識和能力較弱等。西方敵對勢力千方百計試圖對我國社會組織進行各種形式的利誘、滲透，斗爭形勢復雜多變。新形勢下，要促進社會組織健康有序發展，必須提高依法監管能力、拓寬社會監督渠道和強化社會組織自律，同時加強社會組織工會建設也是一條重要途徑。建立和完善社會組織工會，充分發揮工會組織在宣傳群眾、動員群眾、依靠群眾中的政治優勢，有利于及時發現和解決社會組織發展中的新情況、新問題，確保社會組織始終沿著正確的發展方向前進。

　　二、探索創新，不斷豐富社會組織工會建設的經驗和做法

　　各地工會積極推動社會組織工會建設，積累了好的經驗和做法。黨建帶工建、依法依章程建會、遵循工會建設基本規律、加強新社會組織工會建設等，是推動新時代社會組織工會建設的重要經驗。

　　工會是黨聯系廣大職工群眾的橋梁和紐帶，是職工依法依章程自愿成立的工人階級群眾組織。各級黨組織支持有條件的社會組織建立工會、共青團、婦聯等群團組織，支持工會代表職工對社會組織貫徹執行有關法律法規和政策實施監督。加強黨的領導、堅持黨建帶工建、黨工共建，是加強基層工會組織建設的關鍵所在。這對推進社會組織的工會建設同樣具有重要指導意義。如，廣東成立省社會組織工會工作委員會，省總工會2012年即與省民政廳聯合下發關于在全省社會組織中加強工會組織建設的意見，堅持黨建帶工建，注重制度設計和條塊結合，構建省市縣“三級”社會組織工會網絡架構。山東、云南等省出臺關于社會組織“黨建帶工建、黨工共建”的文件。江蘇省委組織部、省總工會聯合開展“四統籌一創爭”活動，2019年“黨建帶工建創新爭優”由非公企業向社會組織、新產業新業態、開發區(園區)延伸。上海市總工會發布《社會組織建立工會“十問十答”》，堅持分類施策，發揮社會組織區域、行業工會聯合會“兜底建”作用。

　　各地工會把握原則，結合實際，多形式開展社會組織建會入會工作。如，吉林長春市總工會堅持分級分類、動態跟進的建會策略，打造黨工共建、發展共謀、合作共贏、服務共享四種類型社會組織工會。浙江寧波市總工會精準發力，推動社會組織建立體系優、基礎牢、動力足的工會組織。山東萊西市總工會堅持黨工共建、先易后難、先大后小、先聯系后建設，通過“三創新三保障”(搭建信息管理平臺、建立聯席會議、推動依法建會創新，強化人員、經費、陣地保障)系列舉措，社會組織工會建設走在前列。2021年初，四川啟動全省社會組織建會專項行動，下發全省社會組織建會臺賬清單4.6萬家，目前建會率達到65%。

　　近年來，全總高度重視社會組織特別是新社會組織的工會建設。一是要求各級工會積極爭取當地黨委重視支持，推動將社會組織工會建設納入黨建內容，將新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工建統籌推進，一體部署、實施和督查。同時爭取政府部門支持，通過聯合調研、聯合發文、共享數據等，形成工作合力、規范運作。如2012年，全總與財政部聯合下發《關于加強注冊會計師行業基層工會建設的通知》；2021年，全總與民政部聯合制定關于加強社會組織工會建設的文件等。二是認真貫徹落實《工會法》和《中國工會章程》，發揮職工主體作用，廣泛引導社會組織職工依法依章程組建工會。推動全國人大新修改《工會法》并于今年1月1日頒布實施，其中增加了社會組織建會和相關工作職責要求，強調在中國境內的企業、事業單位、機關、社會組織中以工資收入為主要生活來源的勞動者，有依法參加和組織工會的權利，任何組織和個人不得阻撓和限制，為加強社會組織工會建設提供了有力的法律支撐。三是針對社會組織層次多元、規模不一、運作方式靈活、用工方式多樣的特點，指導各級工會采取“重點建、行業建、兜底建”模式，擴大組織覆蓋，廣泛吸納社會組織的職工加入工會。四是積極推行“互聯網+”工會普惠性服務，通過有效服務吸引凝聚社會組織職工。全總還召開社會組織工會建設專題會議，研究新情況新問題，交流各地建會的經驗做法，指導、推動這項工作有力、有序開展。

　　經過不懈努力，社會組織工會建設取得了積極進展，在聯系服務職工，加強政治引領，匯聚發展力量，維護職工權益，促進社會組織健康發展方面發揮了積極作用。一些社會組織的先進分子獲得了全國各級勞動模范的榮譽，有的還被選為全國性產業工會委員等。當然，我們也看到，社會組織種類多，活動領域覆蓋廣，人員構成多樣，工作方式靈活，存在組織性不強、靈活就業者多、流動性大等特點。從類型上來看，建會主要集中在社會服務機構。與快速發展的形勢相比，社會組織工會建設整體上依然較為滯后，會員人數少、工會組織覆蓋率低、工會作用發揮不夠明顯等問題較為突出。近幾年，隨著行業協會商會與行政機關脫鉤改革的全面推開，社會組織工會體系管理面臨著許多新情況新問題，迫切需要理順關系。我們要進一步加大力度，在全面推進基層工會組建和會員發展的過程中密切關注社會組織這一領域，切實加強社會組織工會建設。

　　三、擔當作為，推動新時代社會組織工會建設高質量發展

　　社會組織工會建設是目前基層工會工作的一個難點，也是一個新的著力點。我們要根據社會組織的特點和實際，堅持系統觀念和問題導向，加強黨建引領，積極總結、探索工會工作規律和經驗，創新組織建設方式、活動方式和會員管理方式，最大限度地將社會組織職工和各類從業人員吸納到工會中來，充分發揮工會組織橋梁紐帶作用。

　　一要強化黨建引領，把握發展方向。要充分發揮黨建帶動作用，強化思想政治引領、工建服務黨建。社會組織工會自覺接受同級黨組織和上一級工會雙重領導，以同級黨組織領導為主。對已建立黨組織的社會組織，要一體推進工會組織建設，有條件的地方可依托社會組織黨建工作機構成立社會組織工會聯合會，做到有黨組織的地方就有工會組織，把強化工建要求融入黨建規范建設全過程，推動形成“黨委統一領導、工會具體負責、民政部門支持、有關部門各司其職、齊抓共管”的工作格局。要組織引導職工群眾學習貫徹黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳貫徹黨的路線方針和政策 ，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”，保持正確的政治方向。要引導職工群眾積極踐行社會主義核心價值觀，激發主人翁意識，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展各類勞動和技能競賽，加強專業化人才隊伍建設，匯聚參與中國式現代化建設的磅礴力量。

　　二要堅持統籌協調，科學精準施策。要加強調查研究，加強與有關部門溝通協作，建立社會組織數據庫和工會社會組織工作信息服務平臺，掌握社會組織數量、規模狀況、行業分布、資金來源、活動內容、工作方式等第一手資料，增進對本地區社會組織發展態勢和社會組織職工工作生活狀況的規律性認識、系統性把握，精準鎖定建會入會范圍和對象，因地制宜確定重點群體，做到底數清、情況明、措施實。要加強與民政部門、社會組織黨建工作機構和業務主管單位的溝通與協調，定期研商工作，合力推動社會組織依法建會、規范運行。爭取民政部門支持，共享數據信息，協同做好政策宣傳引導，通過將工會建設情況納入社會組織評估指標等適當形式，支持和推動社會組織工會建設。要建立完善社會組織工會工作協調機制，科學謀劃、系統安排，推動社會組織工會組建和會員發展工作，不斷增強工作前瞻性、針對性和實效性。要加強分類指導、精準施策，從實際出發，根據社會組織特點，優化建會程序，創新入會形式，抓點帶面，切實發揮典型的示范帶動作用。如，對一些規模較大、工作基礎較好、影響較大的社會組織，包括教育、衛生、文化、科技、體育、勞動、社會福利等社會服務機構和中介組織，要重點推動其率先建立工會組織，規范化建設工會，充分發揮工會聯系服務職工的橋梁和紐帶作用；對社會團體(如學術性、行業性、專業性、聯合性社團等)、基金會，要根據其員工較少、兼職多、流動性大等特點，通過建立行業或區域聯合工會及其他“兜底建”形式，確保有會可入；對直接負責培育孵化基層社會組織的團隊，工會要在人力、財力、活動場地等方面給予扶持，將更多社會組織聚攏到工會組織中來，將更多職工群眾吸納成為工會會員。對流動分散、尚未建會的社會組織人員，積極推行“社會組織行業工會發展一批，區域工會兜底一批，鄉鎮(街道)工會吸納一批”的“三個一批”相結合的建會入會方式，建強覆蓋社會組織的“小三級”工會組織體系，織密發展和吸納社會組織人員入會的組織網絡，確保社會組織人員入會有門。

　　三要注重規范運作、提升效能。建會不是最終目的，要充分發揮社會組織工會作用。要依法依章程辦事，全面推動社會組織依法建會、依法管會、依法履職、依法維權。要認真落實《工會基層組織選舉工作條例》、《基層工會會員代表大會條例》等規定，健全會員代表大會制度，健全工會委員會、經費審查委員會及女職工委員會，規范社會組織工會選舉工作，嚴格把好主席候選人產生關，使建立的工會組織真正得到會員群眾的認可，體現代表性。要開展會員評家，激發職工的主體意識和內生動力，積極參與工會工作和工會活動。要以“職工之家”建設為引領，按照“六有”標準，加強工會組織和工會工作規范化建設，努力做到“建起來、轉起來、活起來”，提升工會的組織力凝聚力影響力。要創新思路和方法，推行手機掃碼入會、網上入會等方式，拓寬入會通道，提升工作效率和水平。要進一步加強會員會籍管理的網絡化、信息化，實現社會組織會員會籍管理由“無序流動”向“有序轉接”轉變。

　　四要迎難而上，著力抓好維權服務。黨的二十大報告強調，健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。建會入會為維權服務奠定組織基礎，維權服務為建會入會提供動力源泉，兩者相輔相成、相互促進。要圍繞實現好、維護好、發展好職工經濟權益和民主政治權利，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，組織職工有序參與社會組織的民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督，涉及職工切身利益的重要事項，要經職代會審議，及時向職工公開。要緊扣職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，完善工會法律援助服務、勞動法律監督、集體協商、民主管理“四位一體”的工會維權服務體系，把社會組織作為職工隊伍穩定風險化解排查的重點領域，暢通社會組織職工利益訴求表達渠道，引導他們合法理性主張權益、表達訴求，增強工會維權實效，促進社會組織規范健康發展。要優化關愛服務供給，精準聚焦社會組織職工急難愁盼的實際需求，充分運用工會服務資源手段，創新服務方式，豐富服務內容，推動工會“四季送”、困難幫扶、會員普惠、就業創新、勞動競賽、技能培訓、心理健康、子女托育照護等工會服務職工工作品牌，全方位向他們拓展延伸，提供接地氣、暖人心、更優質的服務項目，逐步在廣大社會組織職工群眾中形成“有困難找工會”的自覺意識和良好氛圍。當前，受新冠疫情、經濟下行壓力等多重因素影響，社會組織職工面臨的急難愁盼問題增多，要格外予以關注，盡力予以幫助，切實維護涉勞動領域社會穩定和政治安全。

　　目前，全國互聯網百強企業建會工作全部完成，新就業形態勞動者建會入會達到預定目標，“兜底建”工作取得重要進展，社會組織工會建設有序推進。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞黨中央決策部署，準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，守正創新、求真務實，擔當作為、穩中求進，發揚釘釘子精神，眼睛向下、面向基層，全面加強基層工會工作，采取更有力措施深入推進社會組織工會建設，推動新時代工會工作創新發展。