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　　反壟斷法、反不正當競爭法實施以來，我國查處市場壟斷案件340件，不正當競爭案件75.4萬件，審結經營者集中案件5475件，依法查處濫用行政權力排除限制競爭案件431件；對575.1萬件政策措施開展公平競爭審查，廢止修訂妨礙統一市場和公平競爭的政策措施8.98萬件，有效規范不當市場競爭和市場干預行為，有力激發經營主體創新活力和發展動力，促進加快建設全國統一大市場。

　　□　本報記者 萬靜

　　統一大市場，公平競未來。連續十年，中國公平競爭政策國際論壇如約召開，匯集國內國外一眾關注市場經濟公平競爭秩序問題的有識之士，為共建國內國際公平規范開放有序的市場競爭環境獻策獻計。

　　9月11日，2023年中國公平競爭政策宣傳周在江蘇南京啟動，第十屆中國公平競爭政策國際論壇暨全國公平競爭大會同期舉辦論壇凝聚了如下共識：公平競爭是市場經濟的內在要求，是創新創造的源泉，是民生福祉的保障，也是國際經貿合作的基礎。

　　公平競爭法律制度體系逐步形成

　　今年的公平競爭政策國際論壇召開的背景意義非凡。

　　今年是我國反壟斷法實施15年，反不正當競爭法實施30年。兩部法律實施以來，中國公平競爭政策基礎地位不斷強化，公平競爭法律制度體系更加完備，競爭監管執法成效逐步顯現，市場競爭秩序穩步向好，為各類經營主體投資創業營造良好環境。截至目前，經營主體突破1.78億戶，其中個體工商戶占1.2億戶，市場活力充分迸發，經濟發展的內生動力進一步增強。

　　而今年公平競爭政策國際論壇選擇在江蘇省南京召開，背后意義同樣深遠。

　　眾所周知，江蘇省是我國民營經濟非常發達的省份，千萬經營主體爆發出驚人的旺盛生命力。截至今年8月底，江蘇各類經營主體1451.6萬戶，同比增長4.7%，成為全國首個個體工商戶在冊總量破千萬的省份。

　　“江蘇是公平競爭的推動者，更是受益者?！苯K省副省長胡廣杰強調，“改革開放以來，江蘇從鄉鎮企業異軍突起，到外向型經濟迅猛發展，再到民營經濟和創新型企業蓬勃興起，公平競爭制度讓各類經營主體在競爭的賽道上你追我趕、共同提高?！?/p>

　　歐盟委員會競爭總司副總司長本·史莫德斯認為，公平競爭法律制度需要保障效率，保護統一大市場，激發市場活力，還需要競爭監管執法部門與時俱進，完善法律法規，跟上世界經濟的發展步伐。

　　近年來，中國不斷完善公平競爭法律法規制度，加強公平競爭監管執法，讓全世界看到了閃耀的中國智慧。據國家市場監督管理總局副局長、國家反壟斷局局長甘霖介紹，反壟斷法、反不正當競爭法實施以來，我國查處市場壟斷案件340件，不正當競爭案件75.4萬件，審結經營者集中案件5475件，依法查處濫用行政權力排除限制競爭案件431件；對575.1萬件政策措施開展公平競爭審查，廢止修訂妨礙統一市場和公平競爭的政策措施8.98萬件，有效規范不當市場競爭和市場干預行為，有力激發經營主體創新活力和發展動力，促進加快建設全國統一大市場。

　　“反壟斷法完成實施后的首次修改，將強化競爭政策基礎地位上升為法律規定，反不正當競爭法第三次修訂正在加快推進，制定經營者集中反壟斷合規指引，發布禁止壟斷協議規定等5部反壟斷配套規章和8部指南，系統高效、科學完備的公平競爭法律制度體系逐步形成?！备柿卣f。

　　將研究經營者集中合規評價體系

　　與本屆公平競爭政策國際論壇相得益彰的是，9月11日，市場監管總局正式對外發布《經營者集中反壟斷合規指引》(以下簡稱《指引》)。這是2008年反壟斷法實施以來，國務院反壟斷執法機構出臺的首部經營者集中監管領域合規指導性文件，對提升經營者集中常態化監管水平具有重要意義。

　　《指引》聚焦經營者集中監管特點以及企業合規需求，從合規風險、合規管理、合規保障等方面為企業提供有益參考。企業可以根據經營規模、管理模式、集中頻次、合規體系等自身情況，建立健全內部合規管理制度，增強合規管理能力。

　　據市場監管總局相關負責人介紹，2022年修改的反壟斷法提出，要引導企業合規經營。近年來，隨著經營者集中監管不斷深入推進，企業依法申報意識顯著增強，部分企業特別是中小規模企業在合規認識和能力建設方面還存在不足，加強合規指導的需求較為強烈。為服務企業做好合規建設，市場監管總局研究制定了《指引》。

　　作為推進常態化監管的重要舉措，《指引》突出以服務為宗旨，重在實現合規效果，不強制要求企業單獨建立經營者集中合規制度，避免增加額外合規成本?！吨敢愤€突出以企業為中心，首次引入案例說明，幫助企業更好理解投資并購各環節可能面臨的合規風險。充分考慮不同類型企業管理模式的差異性以及從事投資并購的頻繁程度，在合規建設方面給予企業足夠靈活度。

　　據悉，下一步市場監管總局將研究經營者集中合規評價體系，指導省級市場監管部門定期了解企業合規管理情況，及時給予企業必要支持，遴選推廣合規典型案例，激勵企業合規經營。

　　中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴說，伴隨著經濟全球化深入發展和中國市場化改革持續推進，中國健全公平競爭的市場經濟制度，提高公平競爭監管效能，持續加強與國際通行規則的銜接，營造公平競爭的市場環境，保障了各類經營主體在全國統一大市場中同臺競技，公平競爭。

　　支持企業競爭中發展開放中成長

　　多年來，我國各級市場監管部門深刻把握市場競爭規律和創新發展規律，不斷完善競爭監管制度和監管方式，依法加強知識產權保護，堅決查處侵犯商業秘密等損害創新發展的競爭違法行為，實現競爭和創新的良性互動，充分發揮超大規模市場豐富應用場景和放大創新收益的優勢，激發經營主體創新動力，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革。同時我國以公平競爭強化創新激勵，推進經營者集中常態化監管，支持各類企業在競爭中發展、在開放中成長，為全球經濟發展注入新動力。

　　據了解，近年來我國不斷深化競爭領域制度型開放，加快構建與國際標準經貿規則相銜接的公平競爭制度規則，積極開展多雙邊國際交流合作，與全球35個國家和地區簽署59份競爭領域的合作文件，成功舉辦兩屆金磚國家國際競爭大會和十屆中國公平競爭政策國際論壇，就數十起案件開展執法協作，有力促進了更高水平對外開放。就在此次論壇上，我國以公平競爭推進市場聯通，進一步完善雙邊合作機制，舉行多個競爭領域國際雙邊會見；國內區域競爭合作進一步深化，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省市場監管局共同簽署“長三角地區公平競爭政策一體化推進合作協議”，全面加強競爭領域務實合作。

　　“從創新大國走向創新強國，我國完善反壟斷法律法規符合當下市場的需求?！睂ν饨洕Q易大學法學院教授黃勇說，完善公平競爭審查、“停鐘”、分級分類審查等制度正提上日程。

　　世界知識產權組織中國辦事處主任劉華認為，保護知識產權就是保護創新，但必須警惕濫用知識產權限制競爭行為帶來的危害創新后果。中國完善規制濫用知識產權限制競爭的法律規定，連續10年舉行國際論壇研討相關問題，充分體現了中國保護創新的決心。

　　“創新對未來的經濟發展至關重要?！苯洕献髋c發展組織競爭委員會主席弗萊德瑞克·杰尼持同樣觀點。他指出，近年來制藥、化工、高科技等創新行業并購頻繁，中國越來越重視并購對創新產生的影響，豐富經營者集中合規指引、引入第三方評估工具等，給各國提供了中國經驗。

　　企業是創新的主體。在中國寶武鋼鐵集團有限公司總法律顧問兼首席合規官蔣育翔看來，中國在創新領域加強并購監管，指導企業做好合規建設，為企業并購重組提供良好預期和有力保障，幫助提升企業核心競爭力?！暗靡嬗谥袊偁巿谭C構公平透明的審查工作，微軟公司在中國創新領域重大投資并購均順利進行，更加堅定了微軟在中國市場經營的信心?！蔽④浿袊聞崭笨偛寐戍i說。

　　以公平競爭增強市場活力，提高統一大市場持續發展動力，我國市場化、法治化、國際化的一流營商環境將持續優化。（來源：法治日報）