行業動態

　　6月25日是第三十三個“全國土地日”。今年土地日的主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。糧食安全，國之大者，糧食生產，根在耕地。習近平總書記反復強調，耕地是我國最為寶貴的資源；18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。今年3月，總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時又強調，過去是南糧北調，現在是北糧南調。但是南方自己的責任田，自己還是要保。讓我們走進江蘇和安徽，來看看這兩個地方的耕地保護。

　　在江蘇太倉市璜涇鎮王秀村，記者看到，有一些舊廠房正在被拆除。這是一個占地60多畝的工業園，共有30多家小企業，租用的是村集體的土地。按照太倉市國土空間全域專項整治的安排，今年這些廠房都會被陸續拆除，這塊地將復墾為耕地。

　　侯振亞是當地一家小化纖廠的負責人。十幾年前，侯振亞在璜涇鎮永樂村建起了一個工廠，占地六畝多。

　　蘇州振躍化纖有限公司負責人侯振亞：那時候提倡農民致富，搞家庭式作坊，從小企業小機器一步一步更新。

　　和這里一樣，太倉市許多村子都有不少小工廠，它們大多是從早年間的家庭小作坊發展而來，生產方式落后，同時廠房老舊、安全隱患大，且分布零散、雜亂無序占用土地，對土地使用造成了很大浪費。

　　近年來，隨著我國對耕地保護日益重視，從中央到各地都推出一系列政策和措施，要求嚴守耕地紅線，嚴控城鎮建設用地增量、以合理方式盤活存量，提升土地資源要素的配置效率。

　　太倉市也于2020年啟動了國土空間全域專項整治工作，依據規劃，著重對村莊內低效、高污染企業和零散閑置建設用地進行整治，將符合條件的建設用地復墾為耕地。

　　侯振亞的化纖廠也被列入當地的拆舊復墾企業名單，按照規劃今年廠房將被拆除。當地拆舊復墾規劃中的地塊，要經過嚴格的論證和審批。當地相關部門組織了大量專業人員，對地塊和相關企業進行調研，確認拆除的必要性、土地復墾后的實際效果和可行性。

　　不過，拆舊復墾工作還是遇到不少困難。侯振亞所在的璜涇鎮有1000多家化纖、小五金、家具加工等小工廠，許多人已經習慣了這種家庭經營模式，不愿意搬離。為保障拆舊復墾工作平穩順利進行，當地嚴格按照自愿拆除、自愿簽約的原則，同時出臺了嚴格的工作流程和安置補償方案，以保障村民和企業主的利益。

　　村民毛振岐的家具廠被列入了2021年第一批拆舊復墾企業名單。依據當地政策，由第三方評估機構對他的企業資產，包括建筑物、設備等進行評估，做出合理補償。另外對企業停產等經營性損失和人員安置等，也會有相應補償。

　　毛振岐的補償簽約很順利，本以為拆除可以順利進行，沒想到又起波折。原來，幾年前，毛振岐把一部分閑置的廠房租了出去，現在幾個租戶也想拿到一部分補償款。但租戶原本就拖欠著房租，因此雙方爭執不下，拆除工作也擱置下來。當地工作人員多次上門了解情況，進行調解。

　　在工作人員調解下，他們協商分配了補償款，拆舊復墾工作得以順利進行。為了讓企業平穩過渡、走上良性發展，政府還牽頭幫毛振岐找到了新的廠房，現在他的生意已經走上正軌。

　　這些老舊廠房拆除后騰退出的土地會進行平整、松土等一系列修復，恢復為耕地，然后由專業部門進行驗收。毛振岐原來廠房所在的地塊恢復為耕地后，由村里的農業合作社經營，種上了小麥和蔬菜。現在，隨著大面積的復耕完成，這里的環境也有了很大改善。

　　對于被拆除的企業，當地政府也有針對性地進行引導，幫助一部分有實力的企業轉移到現代化工業園區，建設高標準的生產線，實現了企業的轉型升級。

　　從2020年以來，太倉市通過村莊建設用地的拆舊復墾，實現項目新增耕地近萬畝，有效保護和擴大了耕地。

　　江蘇太倉市自然資源和規劃局副局長繆永華：這些復墾的地塊，我們通過高標準農田建設，實現與周邊農田集中連片，實現從小田變大田的格局，從本質上最終實現全市耕地凈增加。

　　和太倉市一樣，近幾年，我國許多地方都在根據實際情況，梳理、盤活土地存量，保護和擴大耕地。自2018年以來，全國消化閑置土地共2200多萬畝。2022年度全國國土變更調查顯示，全國耕地面積較2021年底凈增加約130萬畝，為我國的糧食安全提供了有力保障。

　　要保護和擴大耕地，一方面需要盤活土地存量、擴大耕地面積，另一方面，對現有的耕地則要進行提質改造，用更現代化的方式實現高效耕作。對此，全國不少地方也在不斷探索。

　　這些天，安徽蚌埠市馬城鎮的種糧大戶王家金剛收完小麥，正忙著種下一季的水稻。王家金在當地一共流轉了700多畝地，種一季水稻、一季小麥，一年收入能有40多萬元。但就在幾年前，這片地別說流轉了，很多村民自己都不愿意種，不少地都撂荒了。村民李乃耀對此很有感觸。

　　安徽蚌埠市馬城鎮朱村村民李乃耀：我家的地原來都是拋荒的，流轉也流轉不掉，自己種也不劃算，種糧大戶也不愿意要。

　　蚌埠市地處安徽東北部，淮河穿城而過，水資源豐富，很適合農業耕作。然而，由于地勢高低不平、施工難度大，當地的農田水利設施一直不夠完善，灌溉跟不上，全市500多萬畝耕地，一大半只能種經濟效益較低的旱田作物。緊挨淮河，卻沒水可用。李乃耀家的8畝多地，之前只能種小麥、黃豆這些不需要大量灌溉的旱田作物，產量低，還賣不上價錢，一年忙到頭，收入經常還不夠本錢。

　　近幾年，隨著國家大力推動高標準農田建設，蚌埠市也開始實施耕地提質改造項目，進行土地整治、土壤改良、建設和完善水利設施，將原先的低洼旱地、低產旱田，改造成“旱能灌，澇能排”的高產水田。

　　如今，經過提質改造，馬城鎮朱村的3000多畝耕地，都變成了一塊塊整齊、規?；姆礁裉铮陆ǖ墓喔人?，配合各節點上的泵站，既能將周邊水系引入農田灌溉，又能及時將多余的來水排盡，使農作物能夠旱澇保收。收成有了保障，帶來最直接的變化就是土地的租金漲了。過去很多撂荒的耕地，一下都成了香餑餑。

　　現在，村民把土地流轉出去，不僅能得到一筆可觀的流轉費，還可以到農場就業，或者外出打工，再有一份收入，當地村民的收入有了大幅提高。同時，由于改造后的耕地更適合大規模機械作業，也吸引了有著現代化設備和經營理念的企業來承包，這又進一步增加了糧食產量、提升了糧食品質。

　　從2020年至今，蚌埠市結合高標準農田建設等項目，實現新增灌溉面積2.5萬畝，新增水稻種植面積3.8萬畝。在全國，高標準農田建設也成效顯著。到2022年底，全國已建成高標準農田10億畝，穩定保障1萬億斤以上糧食產能。

　　江蘇、安徽的耕地保護，是全國耕地保護工作的一個縮影。 近年來，我國堅持落實最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，使耕地持續快速減少的態勢得到初步遏制，耕地總量連續兩年止減回增。

　　自然資源部耕地保護監督司綜合處處長陳秀欣：保障國家糧食安全，嚴防死守耕地紅線是根本。下一步，一是穩住總量，通過編制省市縣各級國土空間規劃，逐級落實耕地和永久基本農田保護任務，明晰保護責任；二是優化布局，通過經濟獎懲措施，督促南方省份有計劃、有節奏、分類別、分區域恢復一部分過去流失的優質耕地；三是壓實責任，各級黨委政府和有關部門，將共同簽訂耕地保護責任書，嚴格考核。

　　人多地少是我國的基本國情，耕地保護任務艱巨。第三次全國國土調查結果顯示，2019年末全國耕地面積為19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。與此同時，耕地資源空間分布不均衡，超過一半的耕地依然靠天收。習近平總書記多次強調，必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失；紅線包括數量，也包括質量。耕地保護，我們既要采取“長牙齒”的硬措施，穩數量、控用途，同時也要提質量，讓每寸耕地都成為豐收的沃土，全方位夯實糧食安全的根基。

　　編輯丨李靜 江凱

　　攝像丨張敏 周少軍

　　剪輯丨鄭昱 邢永躍 張文慶

　　策劃丨崔辛雨​

　　(央視新聞客戶端)