行業動態

　　澄清正名為受誣告領導干部撐腰

　　專家建議：提升澄清正名制度在黨規中的位階

　　● 有些誣告事情雖小，卻很難查清楚，群眾戲稱“一封信、幾毛錢、查半年”。這些誣告雖然總量不大，但殺傷力很大，如果不能及時澄清正名，會讓一些黨員干部寒了心、泄了氣

　　● 近期，多地為受到不實舉報的干部澄清正名，有的紀委監委專程到被誣告錯告的干部單位，召開全體干部職工大會為其澄清正名，有助于營造激濁揚清、干事創業的良好政治生態

　　● 隨著實踐的發展和各地在規范化方面的探索，可以適時提高這項工作制度在黨內法規體系中的位階，通過修訂相關條例、頒布實施細則等方式進一步規范和完善澄清正名制度

　　□ 本報記者 陳磊

　　“我是來自湖北省咸寧市嘉魚縣的一名基層干部。以前我一直以為紀委監委都是處理人、‘摘帽子’的，沒想到在我最無助的時候為我進行了澄清正名，讓我重新挺直了腰桿?！苯眨昔~縣政務服務和大數據管理局一位副局長接受媒體采訪時，回憶其被澄清正名的心路歷程。

　　最近一段時間以來，浙江、黑龍江、安徽等地集中通報了多起澄清正名典型案例，及時為受到不實舉報的干部澄清正名。

　　多位接受《法治日報》記者采訪的專家認為，多地為受到不實舉報的干部澄清正名，維護黨員干部合法權益，既說明了這項工作已經步入常態化，又體現了黨中央“為擔當者擔當、為負責者負責”的堅定決心，有助于營造良好政治生態。

　　專家提出，《中央黨內法規制定工作規劃綱要(2023-2027年)》(以下簡稱規劃綱要)明確，“完善被誣告干部澄清正名制度，營造激濁揚清、干事創業的良好政治生態”，隨著實踐的發展和各地在規范化方面的探索，可以適時提高這項工作制度在黨內法規體系中的位階，如以《中國共產黨黨員權利保障條例》為基礎，通過修訂條例、頒布實施細則等方式進一步規范和完善澄清正名制度。

　　嚴查誣告陷害行為

　　及時公開澄清正名

　　2022年6月，嘉魚縣紀委監委收到某企業舉報，反映縣政務服務和大數據管理局某副局長在一起串標案中，處罰不公平、不公正，同時還存在意圖索賄等問題。隨后，該副局長接到通知就相關問題接受調查談話，“得知情況的瞬間，我大腦一片空白，呆愣在座位上”。

　　“在被調查期間，感覺周圍人都戴著有色眼鏡看我，心里挺不是滋味。”該副局長坦承，甚至“不想干了”。

　　接下來，嘉魚縣紀委監委通過查閱串通投標案件卷宗、詢問相關執法人員、實地走訪等方式，對舉報件開展核查。同年8月，縣紀委監委調查專班認定屬于不實舉報，并專程到其單位召開全體干部職工大會進行澄清正名。

　　被澄清正名的遠不止這一名領導干部。

　　在浙江，浙江省紀委監委第八監督檢查室、信訪室工作人員近日到溫州某地，以召開澄清會的方式對該地黨委主要負責人的失實檢舉控告件進行澄清。在這背后，是浙江省紀委監委近段時間對7名省管干部的失實檢舉控告進行集中澄清正名。

　　在安徽，安徽省紀委監委公開發布6起為被誣告陷害者澄清正名的典型案例。安徽省宣城市涇縣榔橋鎮時任黨委副書記、鎮長葛某某正是其中一例。2022年2月，群眾實名舉報葛某某在當地道路建設征地和施工中玩忽職守，縱容某路橋公司違法施工、封堵道路，出現兩起安全生產事故未及時上報等問題。紀檢監察機關經調查后，認定舉報問題失實。經向舉報人反饋核查結果，舉報人表示滿意，不再舉報。同年7月，涇縣紀委監委采取書面方式為葛某某澄清正名。

　　黑龍江省紀委監委近期也通報了8起澄清正名典型案例。

　　各級紀檢監察機關澄清正名的干部不在少數。

　　根據中央紀委國家監委網站公布的信息，2022年以來，浙江省紀檢監察機關已為受到失實檢舉控告的1562名黨員干部和72個黨組織澄清正名；云南省紀檢監察機關共為1700多名黨員干部澄清正名。2020年至2023年3月，廣西壯族自治區各級紀檢監察機關共為2000多名受到失實檢舉控告的黨員干部進行澄清正名。

　　值得注意的是，二十屆中央紀委二次全會也要求，嚴肅查處誣告陷害行為，及時開展澄清正名工作。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，上述一系列舉措說明，隨著反腐敗工作的推進，澄清不實舉報，為被誣告錯告黨員干部澄清正名，已成為紀檢監察機關的一項常態化工作。

　　在他看來，這也向社會傳遞了黨中央為受到誣告錯告領導干部撐腰的堅定決心，傳遞了黨中央“為負責者負責、為擔當者擔當”的堅定決心，有助于營造激濁揚清、干事創業的良好政治生態。

　　中國政法大學黨規研究中心副主任王建芹說，黨中央提出，要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，堅持“三個區分開來”，更好激發廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性，各地的舉措是落實好黨中央管黨治黨原則的體現，目的就是要形成風清氣正的良好黨內政治生態，營造有利于干事創業的良好環境，鼓勵和保護那些作風正派、敢作敢為、銳意進取的干部。

　　誣告錯告殺傷力大

　　敗壞政治組織生態

　　記者梳理公開信息發現，早在2018年9月，中央紀委國家監委網站就公布了山東省青島市通報的7起澄清不實舉報典型案例，為受到不實舉報的黨員干部澄清正名。

　　此后，中央紀委國家監委網站陸續公布了一批澄清不實舉報或為被錯告誣告黨員干部澄清正名的典型案例。

　　北京科技大學廉政研究中心主任宋偉分析稱，這種現象說明，在過去一段時間，一些地方確實出現了一些不實舉報或誣告陷害的現象，嚴重擾亂了紀檢監察機關執紀執法環境，并使得一些清正廉潔的干部蒙受負面影響，同時對政治生態帶來極大破壞，影響領導干部干事創業的積極性。

　　根據中央紀委國家監委網站消息，不久前，一場公開澄清正名大會在云南省瀾滄拉祜族自治縣文東佤族鄉帕賽村村委會召開，該鄉紀委為受到不實舉報的村委會委員陳某某公開澄清正名，當眾公布核查情況和處置結果：“經調查核實，關于反映陳某某未通過村民選舉，靠特殊關系上任村委會委員職務的反映不屬實?！?/p>

　　此前，陳某某剛走出校門，選擇回家鄉服務的他沒想到，才到村委會工作兩個月就屢次受到網絡匿名舉報。澄清正名讓他重拾了服務家鄉的信心。

　　信訪舉報、檢舉控告是干部群眾向組織反映問題的重要渠道，應依規依紀依法、全面客觀真實、理性平和有序進行。

　　中央紀委國家監委網站刊文稱，從執紀執法實踐來看，誣告陷害是誣告陷害人采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究，具有“捕風捉影”“臆斷編造”“危言聳聽”等特點。

　　“有些誣告事情雖小，卻很難查清楚，群眾戲稱‘一封信、幾毛錢、查半年’。這些誣告雖然總量不大，但殺傷力很大，如果不能及時澄清正名，會讓一些黨員干部寒了心、泄了氣?！彼蝹フf。

　　王建芹認為，采用誣告陷害的方式陷害黨員領導干部特別是陷害一個地區、一個部門、一個單位的主要負責人，不僅涉嫌違法違紀，同時也是對一個地區、一個部門、一個單位政治生態、組織生態的嚴重破壞，更是敗壞了黨風政風。

　　二十屆中央紀委二次全會要求，嚴肅查處誣告陷害行為，及時開展澄清正名工作。

　　“各地紀檢監察機關及時澄清不實舉報、誣告陷害，給干部吃了一顆最大的‘定心丸’?！彼蝹フf。

　　提高制度黨規位階

　　制定專門黨內法規

　　實際上，黨的十八大以來，黨中央已經在一系列相關黨規中提出建立澄清正名制度。

　　2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出：“對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名?！?/p>

　　黨的十八屆六中全會還通過《中國共產黨黨內監督條例》，其中規定：“經調查，監督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和正名。對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關處理?！?/p>

　　特別是在2020年，中央紀委國家監委印發《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，對開展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求作出規定。

　　莊德水認為，中央紀委國家監委印發《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，意味著澄清正名制度更加完善，逐步走上規范化軌道，也為紀檢監察機關嚴肅查處誣告陷害行為、澄清失實檢舉控告提供了重要的制度遵循。同時，由上述脈絡可以看出，中央已經關注到不實舉報和誣告陷害的嚴重危害性，正著力通過完善黨內法規，對誣告陷害者實行嚴厲懲處。

　　在地方層面，已有多個省份就此項工作專門制定規范。

　　2018年10月，新疆維吾爾自治區紀委監委制定并印發《關于為被錯告誣告黨員干部澄清正名的實施辦法(試行)》規定，對反映黨員干部涉嫌違紀違法問題的控告、舉報線索，相關部門要認真分析研判，仔細甄別反映問題真偽。經調查核實，認定受到錯告誣告的，明確為黨員干部澄清正名。

　　同年12月，貴州省紀委監委出臺《關于開展澄清正名工作的指導意見》，為被錯告誣告黨員干部澄清正名，用好紀律和法律兩種武器，嚴肅查處誣告陷害行為。

　　莊德水分析，中央和地方出臺這么多有關澄清正名的制度規范，一方面說明地方著力通過澄清正名制度化保護那些想干事、能干事、想干成事的黨員領導干部，為改革創新領導干部撐腰鼓勁。另一方面，也為以后澄清正名制度的完善提供了更多經驗。

　　在他看來，下個階段，很有必要把澄清正名制度提升到專門黨內法規的層面，運用制度的方式來固化當前澄清正名工作的實踐經驗和成果，依規明確澄清正名的范圍、對象、程序等。

　　宋偉提出，澄清正名工作具有一定復雜性，需要不斷探索形成經驗和制度，然后上升到專門黨內法規層面，為澄清正名工作提供指南，同時也為逐步清除誣告陷害行為奠定基礎，為營造更加風清氣正的政治生態提供制度化動力。

　　王建芹認為，《關于做好失實檢舉控告的澄清工作意見》在黨內法規體系中的位階相對偏低，且隨著實踐的發展以及相關工作的不斷深化與完善，及時總結經驗、適時提高這一工作制度在黨內法規體系中的位階效力很有必要性，如以《中國共產黨黨員權利保障條例》為基礎，通過修訂條例、頒布實施細則等方式進一步細化相關規定，或在《中國共產黨紀律處分條例》等監督類黨內法規中以一定形式對澄清正名制度進行更加明確的規范。(法治日報)