行業動態

　　【思想茶座】

　　編者按

　　全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的重要戰略部署。近日，習近平總書記在中央農村工作會議上發表重要講話，系統闡述建設農業強國、加快推進農業農村現代化、全面推進鄉村振興的一系列重大問題，為新征程上做好“三農”工作指明了前進方向。

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好“三農”工作意義重大。如何認識農業強國的深遠意義，怎樣建設農業強國？光明智庫特邀專家學者就此對話。

　　本期嘉賓：

　　張琦 北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心主任、北京師范大學中國扶貧研究院院長

　　仇煥廣 中國人民大學農業與農村發展學院院長

　　鐘鈺 中國農業科學院農業經濟與發展研究所產業經濟研究室主任

　　司偉 中國農業大學經濟管理學院院長

　　主持人：

　　本報記者 張勝

　　1.既是全局支撐，也是關鍵環節

　　光明智庫：強國必先強農，農強方能國強。農業強國在社會主義現代化全局中的地位是怎樣的？

　　張琦：農業強國既是整個社會主義現代化的全局支撐，也是關鍵環節。首先，農業是強國之基，是關乎百姓飯碗和農民生計的基礎性產業。只有把飯碗牢牢端在自己手中，穩住“三農”基礎，才能在現代化強國之路上行穩致遠。其次，加快建設農業強國是提高我國農業競爭力的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，推動農業農村發展取得歷史性成就。與此同時，我國農業農村仍然存在短板弱項，農業競爭力相較于發達國家而言仍有較大提升空間。

　　鐘鈺：農業是關系一個國家人民生命安全和生存安全的重要部門，正如習近平總書記強調的，“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事”。對于我們這樣一個人口大國來說，加快農業強國建設將使糧食安全之路越走越穩健。在建設農業強國進程中，重頭戲是提升農業核心競爭力。

　　仇煥廣：農業強國是社會主義現代化強國體系不可或缺的重要組成，農業強國建設的質量決定了全面建設社會主義現代化國家的成色。只有把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，全方位夯實糧食安全根基，才能為全面建設社會主義現代化國家提供更加堅實的保障；只有堅持農業農村優先發展，補齊農業農村發展短板，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興，才能盡快實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展。

　　司偉：需要看到，農業部門與國民經濟聯系越來越緊密，也比以往更容易受貿易、匯率、利率等宏觀經濟波動的影響。面對世界百年未有之大變局，只有依靠自己力量端牢飯碗，“手中有糧”才能“心中不慌”，從而更好應對外部挑戰，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

　　2.走具有中國特色的農業強國建設之路

　　光明智庫：建設農業強國為何要體現中國特色？農業強國應該強在哪些方面？

　　仇煥廣：首先，中國農業資源稟賦豐富，但人均資源短缺，人多地少的基本國情要求我們在建設農業強國過程中始終把保障糧食和重要農產品穩定安全供給作為頭等大事，必須走保量、保質、保生態的道路。其次，中國農耕文明源遠流長、博大精深，建設農業強國必須賡續農耕文明，繼承和弘揚中華優秀傳統文化。最后，中國具有鮮明的“大國小農”特征，“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”的小農生產方式長期存在，推動小農戶與現代農業有效銜接是建設農業強國的必經之路。

　　鐘鈺：走具有中國特色的農業強國之路，既要尊重國際上農業強國建設的一般規律，又必須立足自身實際，體現千年的農耕文明特質和中國制度優勢，找準突破重點。一是確保供給保障能力強，必須堅持立足國內，守住糧食等重要農產品穩產保供底線；二是確?？萍佳b備強，依靠科技進步推動農業勞動生產率和土地生產率提升，依托生物技術、裝備技術、數字技術、綠色技術等賦能農業高質量發展；三是確保經營體系強，走多樣化差異化的經營發展道路；四是確保產業韌性強，提升產業鏈供應鏈的抗風險能力及穩定性，筑牢農產品有效供給“防御系統”。

　　張琦：建設農業強國，必須實現供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強和競爭能力強，特別是要依靠科技和改革“雙輪驅動”。一方面，必須加快實現高水平農業科技自立自強，加強農業關鍵核心技術攻關，支持農業領域重大創新平臺建設，強化農業科技人才隊伍建設。另一方面，必須持續深化農村改革，鞏固和完善農村基本經營制度，創新農業經營形式、經營主體等，為農業強國建設注入更強動力。

　　司偉：由于國情不同，建設農業強國沒有現成的答案和可供全盤模仿的對象，需要我們不斷探索。首先，依托發達科技提高農業生產率，形成強大的農產品供給能力，保障國家食物安全和居民營養健康需要；其次，有良好的農業基礎設施、完善的農業支持政策，以應對農業經營的自然風險和經濟風險；再次，注重發展可持續農業，提升農產品的品質和價值；最后，打造在全球農產品市場上有影響力和話語權的跨國農業企業。

　　3.依靠自己力量“端牢飯碗”是關鍵

　　光明智庫：保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。需要在哪些方面著力？

　　鐘鈺：一是要樹立和踐行大食物觀，構建多元食物供給體系，滿足多樣化品質化食物消費需求。二是要持續提升農業綜合生產能力，扭住耕地和種子兩個要害，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，把種業振興行動切實抓出成效，把關鍵品種牢牢攥在自己手中。扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動，確保國家糧食安全基礎更加穩固。三是要健全種糧農民收益保障機制，讓農民從現代經營方式變革中獲得更大增效，用政策補貼等方式讓種糧農民增加轉移性收入。四是要在增產和減損兩端同時發力，堅持開源與節流并重，深入推進產運儲加消全鏈條節糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費。五是要堅持開放合作，一方面，遵循“適度進口”的國家糧食安全戰略，持續優化糧食貿易結構與進口節奏；另一方面，推動全球農業貿易體系的韌性與穩定性建設，為國內食物生產轉型與調整營造寬松的外部環境。

　　張琦：要依靠自己力量端牢飯碗。始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的糧食安全方針，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續提升糧食和重要農產品供給能力。健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，調動地方政府重農抓糧、農民務農種糧的積極性；同時，統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，掌握糧食進口的主動權，主動融入全球糧食供應鏈，推動大型農業企業走出去，深度參與國際農產品產業鏈分工，提高糧食國際供應鏈的安全性和穩定性。

　　司偉：完善“價格、補貼、保險”三位一體的農業支持政策體系，健全糧農收益保障機制，穩定農民種植收益；健全主產區利益補償機制，嚴格考核糧食安全黨政同責，督促各地真正扛起糧食安全責任；落實最嚴格的耕地保護制度，強化農田基礎設施建設，提高水土資源利用效率；依靠科技提高玉米、大豆兩個品種的單產水平與自給率。

　　4.解決加快農業強國建設的動力問題

　　光明智庫：依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國，應當如何做？

　　司偉：農業強國必是農業科技創新強國?？傮w上看，我國農業科技創新整體水平已經邁入世界第一方陣，繼續為全面推動鄉村振興、加快農業農村現代化提供強有力的科技支撐，要從技術創新源頭和產業鏈條發力，協同推進科技創新和制度創新。一是夯實基礎，持續完善與農業強國建設相適應的科技投入體系，引導農業系統轉型升級。二是補足短板，繼續推進制約農業強國建設的關鍵核心技術攻關，實現成果轉化效率和成果應用成功率雙提升。三是建立優勢，加快培育壯大適應農業強國建設的新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈。四是營造環境，從推動動力、成果轉化、技術應用和技術提升等方面著手，為農業科技創新提供制度保障。

　　鐘鈺：一方面，要依靠科技進步轉變農業生產方式，加快提升農業科技自立自強研發創新能力，盡快突破關鍵領域“卡脖子”難題；另一方面，要把處理好農民與土地的關系作為主線，在尊重農民意愿、保障農民權益的基礎上，設置多種差異化的退地補償方案，逐步完善城市和農村社會保障制度，保障農戶進城后的長遠生計。

　　仇煥廣：在科技方面，要發揮新型舉國體制優勢，推動科企深度合作，鼓勵企業通過多種方式集聚資本，引導發展潛力大的農業企業實現產品互補和規模經濟，大力提升我國農業科技水平。在改革方面，要扎實做好第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，確保大多數農戶原有承包權保持穩定、順利延包，維護廣大農戶的承包權益，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，讓廣大農民在土地制度改革中分享更多成果。

　　張琦：一方面，要持續推進農業科技創新，推動農業科技裝備全領域突破。發揮新型舉國體制優勢，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，全面提升創新體系整體效能。另一方面，圍繞重點領域和關鍵環節，深入推進農村改革和制度創新，將強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素相統一，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，激發農業農村發展潛力。

　　5.堅持系統觀念，高質量全面推進鄉村振興

　　光明智庫：全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務。如何全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”？

　　鐘鈺：在“五大振興”目標任務中，產業振興是龍頭、人才振興是支撐、文化振興是內蘊、生態振興是要求、組織振興是保障，要統籌部署、協同推進。其中，產業振興是重中之重。要立足農業產業特征，做好“土特產”文章，有效開發農業多種功能、鄉村多元價值。同時，著力推進農村一、二、三產業深度融合發展，不斷延伸和升級農業產業鏈、價值鏈，提高農業綜合效益和競爭力，助推農業高質量發展。

　　仇煥廣：鄉村人才振興既要培養本土人才，又要吸引各界人才。比如，加快培育家庭農場經營者、農民合作社帶頭人等農業生產經營型人才；加快培育農村創業創新帶頭人、農村電商人才、鄉村工匠等農村二、三產業發展人才；加快培育農業農村高科技領軍人才、科技推廣人才、科技特派員等農業農村科技人才。

　　鄉村文化振興要重點發展文化產業，加強文化遺產的保護利用，并將其與美麗鄉村建設、農耕文化保護相結合。

　　鄉村生態振興要著力建設宜居宜業和美鄉村。加大對農村人居環境的整治力度，推進農村改廁、農村生活污水治理與生活垃圾分類減量，深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。

　　張琦：全面推進鄉村振興必須堅持系統觀念。要堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，確保鄉村振興高質量有效推進。同時，必須把保障糧食安全放在重要戰略地位，牢牢守住糧食安全底線；必須堅持廣大農民主體地位，維護好農民的根本利益；必須扎實穩妥推進鄉村建設行動，建設宜居宜業和美鄉村；必須用好深化改革這一法寶，充分激發農業農村發展潛力。

　　6.以人才引擎助力農業強國建設

　　光明智庫：如何打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有符合農業強國建設要求的“三農”干部隊伍，用好用足各類人才？

　　仇煥廣：堅持和加強黨對鄉村人才工作的全面領導，加強鄉鎮領導班子及干部隊伍、村“兩委”班子等農村基層組織負責人隊伍的建設。健全從鄉鎮事業人員、優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉鎮領導干部常態化機制。選拔懂發展、善治理、有干勁、甘于奉獻、能夠帶領群眾推進鄉村振興的致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生等優秀人才進入村“兩委”班子。開展針對農村基層組織負責人的鄉村振興主題培訓，提升其集體經濟發展和鄉村治理能力。

　　應大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村。加快培養農業農村科技人才，引導科研院所、高等學校開展專家服務基層活動，繼續推廣研究生長期派駐農業生產一線的“科技小院”培養模式。完善科技特派員工作機制，解決科研和農業生產“兩張皮”問題。

　　鐘鈺：當前，需要多策并舉優化基層干部隊伍結構。通過強化選拔、教育培訓、考評監督等方式選優配強村黨組織帶頭人，進一步完善村干部的培養管理和待遇保障，為廣大駐村干部、大學生村官等搭平臺、給榮譽、創機會，讓他們“沉得下，留得住，能干事，愿干事”。同時，打通內部培育和外部引進兩大人才培養渠道，積極挖掘“村創客”“土專家”“田秀才”“新農人”，通過平臺搭建、成果轉化、人才獎補、情感聯結等方式鼓勵城市人才返鄉就業創業。完善鄉土人才認定標準，建立鄉土人才信息庫，以“人才引擎”助力農業強國建設。

　　張琦：首先，完善“三農”干部隊伍選拔任用機制。堅持德才兼備、任人唯賢，健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制，把“懂農業、愛農村、愛農民”的優秀年輕干部及時發現出來、科學培育起來、合理使用起來。其次，建立健全“三農”干部隊伍培訓學習機制，不斷提高干部隊伍綜合素質。最后，建立健全鄉村振興責任制，引導干部隊伍樹立強烈的責任意識，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。