行業動態

　　黨的二十大報告指出，“深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用”。《中國共產黨章程》明確要求，“不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎”。基層工會直接面向職工、服務職工，是工會工作的基礎和關鍵。把基層工會建設成為職工群眾信賴的“職工之家”，是工會組織深化改革創新、充分發揮橋梁紐帶作用的重要途徑。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，積極順應新時代新要求，全面推進職工之家建設，不斷增強工會的組織力凝聚力影響力，筑牢黨執政的階級基礎和群眾基礎，開創新時代工會工作新局面。

　　一、深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神，深刻認識新時代職工之家建設的重要意義

　　改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨中央就提出工會要建設成為職工群眾信賴的職工之家。鄧小平同志在1978年10月召開的中國工會九大講話中指出：“工會組織都必須密切聯系群眾，使廣大工人都感到工會確實是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話辦事的組織，是不會對工人說瞎話、拿工人的會費做官當老爺、替少數人謀利益的組織?！贝撕?，中央多次提出，工會一定要從自己是黨領導下的群眾組織這個特點出發開展工作，工會組織和工會干部要真正成為“職工之家”、“工會之友”。

　　進入中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央對工會工作，包括職工之家建設十分重視和關心，作出一系列重要指示和部署。2012年12月，黨中央提出“要不斷增強工會組織的創造力、凝聚力，努力把工會建設成為深受職工群眾信賴的學習型、服務型、創新型職工之家”。2013年4月，習近平總書記同全國勞模代表座談時強調，要把竭誠為職工群眾服務作為工會一切工作的出發點和落腳點，全心全意為廣大職工群眾服務，讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。2015年4月，習近平總書記在慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上發表重要講話，進一步強調工會要成為“職工之家”，工會干部要做職工最可信賴的“娘家人”。2018年10月，習近平總書記在同全總十七屆領導班子成員集體談話時強調，要讓職工群眾真正感受到工會是職工之家，工會干部是最可信賴的娘家人、貼心人。習近平總書記對職工之家建設的系列重要指示可謂語重心長、關懷備至，為我們做好新時代工會工作、深化職工之家建設提供了根本遵循。建設職工之家關鍵是深入職工群眾、為職工說話辦事，使工會成為職工信得過、可依賴的自己的組織。

　　令人備受鼓舞的是，在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出工會等群團組織要深化改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用，這為新時代工會工作發展指明了方向。我們深刻認識到，新時代工會組織必須深化改革，加快建設發展，不斷保持和增強政治性、先進性、群眾性，加強能力建設和組織體系建設，夯實工會基層基礎，密切聯系和服務廣大職工群眾，充分發揮工會作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，為新時代黨的中心任務作出更大貢獻。建設職工之家是由工會的性質和地位、工會所承擔的歷史使命所決定了的，它關系到維護好實現好發展好廣大職工的根本利益，更關系到不斷鞏固和發展黨長期執政的階級基礎和群眾基礎；工會建設職工之家、工會干部成為職工“娘家人”、“貼心人”，最重要的是必須堅持以職工為中心，始終心系職工、深入職工，積極維護職工權益，竭誠為職工服務，為職工所信賴；職工之家建設必須深化改革創新，提升服務能力，始終保持正確的政治方向。

　　二、總結經驗，不斷豐富創新職工之家建設的思路和舉措

　　全國總工會認真貫徹落實黨中央決策部署，把職工之家建設作為一項經常性、基礎性工作，作為加強工會自身建設的關鍵環節，扎實推進。先后印發了一系列關于職工之家建設的指導性文件，建立了以“雙亮”(工會組織亮牌子、工會主席亮身份)為前提、以“六有”(有依法選舉的工會主席、有獨立健全的組織機構、有服務職工的活動載體、有健全完善的制度機制、有自主管理的經費、有會員滿意的工作績效)為標準、以“雙爭”(爭創模范職工之家、爭做職工信賴“娘家人”)為動力、以“評家”(工會會員評議職工之家)為手段的制度體系，為職工之家建設提供了政策指引和措施保障。通過全國模范職工之家評選表彰，有力推動職工之家建設。到目前為止，全總共16次表彰全國模范職工之家14557個，模范職工小家15412個，優秀工會工作者11527名，全國優秀工會積極分子15407名。

　　多年來，各地工會把深化職工之家建設作為推動工會工作全面發展的一項長期任務，大膽探索、積極實踐，建家工作歷經組織整頓、深入推進、提高水平、創新發展、全面深化等階段，取得了長足發展。建家的廣度深度不斷拓展，內涵方式不斷豐富，制度機制不斷完善，工作成效和社會影響不斷增強，已成為工會具有廣泛社會影響力的工作品牌，受到職工群眾的歡迎，并積累了好的經驗和做法。

　　一是建家制度體系不斷完善。各地工會積極建立健全制度，制定本地區加強職工之家建設的實施辦法，推動職工之家建設納入制度化規范化軌道。目前，北京、河北、山西、上海等20余個省(區、市)總工會制定了職工之家建設相關文件；山東、河南、廣東等地編寫基層工會規范化建設操作指南和選舉示范性文本；內蒙古、遼寧、江蘇、安徽、江西、云南等地出臺了會員評家實施辦法或細則；遼寧、重慶、四川等地針對國有企業、非公有制企業、機關事業單位、區域性(行業性)工會等不同類型的基層工會分別制定職工之家建設標準；浙江、福建、山東、湖南等地以創建職工之家示范點來推進建家，科學設定量化評價指標和考核體系，為基層工會提供標準化操作指引。

　　二是建家工作機制進一步健全。各地工會以完善機制為抓手，積極探索榮譽激勵、物質獎勵、結對共建、動態管理等激勵約束機制，推動建家工作常態化、長效化發展。上海、江蘇、福建、廣東等地把職工之家建設與非公有制企業工會干部補貼相結合，促進基層工會擔當作為；山西、江蘇將職工之家建設工作與評選勞動模范、“五一勞動獎狀(獎章)”相掛鉤，對省級模范職工之家、優秀工會工作者等先進集體和個人給予金額不等的物質獎勵；山東深入開展“雙十佳”活動；四川充分運用工會組織建設監督檢查“兩書一公告”制度，督促規范化建設存在問題的基層工會及時整改。各地還廣泛開展以大帶小、以強帶弱結對共建活動，通過制度共建、工作共舉、活動共融、陣地共享、干部共育，建立協同式、互動化、共享型基層工會組織建設新模式；啟動模范職工之家復查，強化監督管理，激發建家工作活力，推動建家水平整體提升。

　　三是建家方式載體日趨多樣。各地工會以拓展服務載體為依托，適應信息化網絡化趨勢和新業態、新就業群體快速發展的要求，探索建設網上職工之家、區域職工之家等方式，提升服務職工、服務企業、服務區域發展的能力水平。天津市通過津工智慧平臺、“知工”App等新媒介，為職工提供精準、普惠、便捷的服務；浙江寧波市打造數智工會，開展普惠服務，以數字化改革深入推進職工之家建設；北京市在鄉鎮(街道)等黨群服務中心建設公共區域職工之家和暖心驛站；福建省、遼寧沈陽市、山東青島市和日照市等開展共享職工之家陣地建設，挖掘社會資源，多領域開發職工服務陣地，用服務陣地吸引凝聚職工，有效破解小微企業建家難、靈活就業人員入會難等問題，拓展了當前服務職工的廣度和深度。

　　多年來，職工之家建設形成的主要經驗有：堅持黨對工會工作的領導，始終保證建家工作的正確政治方向；堅持圍繞中心、服務大局，團結動員廣大職工為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家貢獻智慧和力量；堅持聚焦主責主業，切實維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾，努力構建和諧勞動關系；堅持會員主體地位，以職工為中心，充分調動會員參與工會活動的熱情；堅持與時俱進、守正創新，加強規范化建設，保持建家工作的生機與活力。這些經驗和做法，對于做好新時代建家工作具有重要指導意義，應不斷堅持和發展。

　　三、著力解決當前職工之家建設中存在的突出問題

　　當前，職工之家建設面臨新形勢新任務。面對世界百年未有之大變局和中華民族實現偉大復興的戰略全局，做好新時代工會工作意義重大。新時代工運事業和工會工作面臨新的機遇和挑戰，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾壓力風險挑戰之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，工人階級結構發展變化之大前所未有。這些年來，各地工會工作，特別是建家工作得到了長足發展，但還存在許多亟待解決的問題和不足。隨著我國進入新發展階段，企業和社會組織形式、產業結構等呈現新的特點，職工隊伍結構、就業形態、勞動關系、利益訴求等發生深刻變化，職工之家建設與形勢任務的要求和職工群眾的期盼還有較大差距。主要表現在：

　　一是思想上重視不夠。一些地方工會對建家工作的全局性、綜合性、重要性認識不到位，部分企事業單位對工會工作不夠重視，沒有把職工之家建設擺在應有位置，指導督導不力、措施辦法不多。還有一定比例非公有制企業、社會組織沒有建會，更談不上建家。

　　二是認識上概念模糊。一些基層工會對職工之家建設存在認識上的誤區，認為職工之家就是職工學習交流、娛樂健身、開展文體活動的場所，認為建家就是建活動場館、建閱覽室、建職工書屋等一些文體設施，忽視了建家工作的本質要求，對思想引領、民主管理、權益維護等工會主責主業關注不夠，建家簡單化、形式化、娛樂化傾向明顯，存在重硬件、輕軟件，重形式、輕內容等問題。

　　三是模式上有待改進。目前職工之家建設主要集中在傳統領域，對新經濟組織、新社會組織以及流動分散的新就業形態勞動者、農民工等群體延伸不夠。工會活動的內容方式與職工群眾多樣化的需求不相適應，部分基層工會仍然簡單沿襲傳統工作模式，運用互聯網、大數據等服務職工的思路不夠開闊、形式不夠新穎、載體不夠豐富。

　　四是質效上亟待提升。基層工會組織制度工作機制存在落空落虛現象，工會會員代表大會、民主選舉、會員評家、企業民主管理等相關制度落實不到位，程序不規范，“兩會合一”、指定工會主席候選人、不按期換屆、會員評家不能及時開展等問題還較普遍，基層工會職工之家建設服務職工作用發揮不明顯。

　　五是體制上需要完善。目前，大部分基層工會未配備專職干部，兼職工會干部往往身兼數職，精力有限，履職能力也不高，工會組織未發揮應有作用。上級工會對建家工作還存在指導不精準以及形式主義等問題，基層工會面臨的“缺人、缺錢、缺陣地”現象未得到改變。

　　這些問題和不足嚴重制約了新時代職工之家的建設和發展，影響到基層工會組織橋梁紐帶作用的發揮，必須引起高度重視，努力加以改進和解決。

　　四、增強組織力、凝聚力、影響力，有效發揮工會組織橋梁紐帶作用

　　新時代職工之家建設，要認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，以落實“三個著力”為遵循，緊緊抓住增強政治性、先進性、群眾性這一主線，牢牢把握時代主題，堅守一切為了職工、一切依靠職工的建家初心，堅持依法建會、依法治會，以職工滿意為標準，把握建家規律，明晰建家思路，找準發展方向，不斷增強工會組織力、凝聚力、影響力，充分發揮橋梁紐帶作用，推動新時代工會工作高質量發展。

　　一是提高政治站位，強化組織領導。要深刻認識“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，站在鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的政治高度，把推進職工之家建設作為一項長期性、基礎性、戰略性任務，形成大抓基層的鮮明導向。要增強建家強會、建家興會的責任感使命感，切實加強組織領導，配好工作力量，形成一級抓一級、層層抓落實的有力局面。要緊緊圍繞服務黨和國家工作大局開展工作，積極融入黨領導下的社會治理大格局，堅持黨建帶工建、工建服務黨建，推動職工之家建設納入黨建工作的重要內容，做到組織、工作、陣地、隊伍、活動、資源統籌安排，實現同部署、同檢查、同落實。

　　二是把握建家要義，突出服務職工。把工會建設成為職工信賴的職工之家，是對工會的基本要求。工會要堅持以職工為中心，把增進民生福祉、維護職工合法權益作為一切工作的出發點和落腳點，同時在發展基層民主、參與社會治理、維護社會安全穩定等方面發揮獨特作用。要強化基層工會功能，突出服務職工，特別關注新就業形態勞動者、農民工、城市困難群體等，推進“會、站、家”一體化建設，切實為職工解決好“關鍵小事”，在“最可信賴”下真功夫，在增強“三性”下真功夫，讓職工群眾真切體會到家的關愛和溫暖。要不斷完善勞動三方協商機制、集體協商和集體合同制度、勞動爭議調解制度，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工知情權、參與權、表達權、監督權，保障職工民主政治權利，組織職工依法有序參與民主管理。要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，推動深化產業工人隊伍建設改革，團結引領廣大職工群眾心往一處想、勁往一處使，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興進程中發揮主力軍作用。建設職工之家要注意明確其關鍵指標、核心要素和界限范圍，避免概念泛化、流于形式。要按照“黨政所需、職工所急、工會所能”的原則，對照職工的新需求、新期待、新向往，從硬件、軟件兩個方面不斷賦予建家新內涵。要積極推進職工之家服務陣地建設，明晰服務職責、規范管理制度、完善運行機制，把基層工會建設成為職工思想教育的課堂、維護職工合法權益的陣地、幫扶服務職工的平臺、技能素質提升的基地、職工文體活動的中心，建設成為組織健全、維權到位、工作規范、作用明顯、職工信賴、辨識度高的名副其實的職工之家，不斷增強會員對工會認同感、歸屬感和黏合度。

　　三是創新工作方式，豐富建家載體。職工之家建設是一個動態過程，必須著眼于時代發展要求與時俱進，體現時代性、把握規律性、富于創造性，使建家工作永遠保持旺盛生命力。要創新建家工作模式，適應“三新”領域和新就業群體迅猛發展的形勢，積極探索建設共享職工之家、區域(行業)職工之家、聯合職工之家等，解決建家供給不足、力量薄弱問題，充分調動社會力量，借助社會資源，延伸新時期工會服務職工手臂，激發基層工會組織活力。要創新服務職工的理念和方式，以基層工會組織和會員實名制為基礎，建設網上職工之家，推進“互聯網+”工會普惠性服務，運用“互聯網+”重塑工會工作流程，降低職工參與門檻，讓職工隨時能夠在網上找到工會、享有更多工會服務，打通聯系服務職工的“最后一公里”。要積極開展模范職工之家創建活動，建立完善各級模范職工之家動態評估管理機制，探索建立基層工會兼職干部履職補貼制度，推動將職工之家建設情況與基層工會經費補貼、評選表彰等相結合，增強建家內生動力，使職工之家常建常新。

　　四是完善保障措施，加強分類指導。要加大向基層傾斜資源力度，堅持眼睛向下、面向基層，推動工會工作重心下移，做到力量配備、服務資源向基層傾斜，著力解決基層工會任務重、人手少、經費不足等實際問題。要強化對工會干部的教育、管理、監督，完善聯系職工群眾的制度機制，建立完善工會基層聯系點制度，以工會干部赴基層蹲點為牽引，引導工會干部經常深入基層一線、密切聯系職工群眾、加強調查研究、推動解決問題，加強對基層工會的指導服務。要壯大基層工會干部力量，加強工會積極分子和志愿者隊伍建設，積極穩妥推進社會化工會工作者隊伍建設，加強對基層工會干部教育培訓，努力打造信念堅定、政治過硬、能力突出、作風優良的基層工會干部隊伍。要突出重點分類指導，以“六有”為基準，因地制宜，有針對性地制定各類基層工會建家工作內容要求和評價標準，不搞“一刀切”、“大水漫灌”，有步驟、分層次推動職工之家建設提質擴面，實現由粗放型向精細化方向轉變。

　　五是典型示范引領，做實叫響品牌。要加強輿論宣傳，通過報刊、網站、微博、微信等全媒體，廣泛宣傳黨的二十大精神，宣傳黨中央和習近平總書記關于工會工作的重要指示精神和對廣大職工的重視關懷，團結引領廣大職工堅定不移聽黨話、跟黨走，更緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。要進一步擴大建家品牌影響，形成良好社會氛圍，提高職工之家的辨識度、知名度和美譽度。要注重典型引路，以模范職工之家創建為引領，推動基層工會加強自身建設，形成以點帶面、點面結合、整體推進的良性循環。要優化職工文化體育服務平臺，堅持公益性服務性方向，加強職工服務陣地建設，積極探索和規范職工服務陣地社會化市場化運作的實現途徑。要不斷深化改革，守正創新，務實進取，做實叫響職工之家品牌，在服務職工、服務黨和國家事業發展大局上發揮更好更大的作用。

　　來源：《中國工人》2022年11月刊“認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神”欄目，原標題為《加強新時代職工之家建設 有效發揮工會組織橋梁紐帶作用》